官方称取消和下放审批事项决不意味政府放任不管

2013年05月16日 12:56
来源：新华网

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中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部负责人

就国务院取消和下放第一批行政审批等事项答人民日报新华社记者问

中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部负责人近日就国务院取消和下放第一批行政审批等事项的相关问题，回答了人民日报、新华社记者的提问。

问：5月13日，国务院机构职能转变动员电视电话会议宣布取消和下放133项行政审批等事项，引起社会广泛关注，请介绍一下有关背景和主要考虑。

答：党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》），把职能转变放在突出位置，得到社会各界普遍好评，老百姓对此期待也很高。减少行政审批是推进国务院机构职能转变的重要突破口。李克强总理在全国人大记者招待会上提出，本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。国务院第一次常务会议、第一次全体会议和第一次廉政工作会议，都对此提出了明确要求。

借鉴以往行政审批制度改革的经验和做法，经过深入研究论证，这次国务院确定先行取消和下放133项行政审批等事项。研究确定这些事项时，主要把握了四点：一是着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实减少政府对微观事务的管理，进一步释放改革的制度红利，激发市场和社会活力，增强发展动力。二是突出重点，找准要害，重点选择投资审批、企事业单位及社会组织生产经营和业务活动审批、资质资格许可认定等制约经济社会发展活力、人民群众反映强烈的审批事项。三是对不该管的事、不该有的权，坚决取消，彻底下放，不搞形式、不避重就轻。四是坚持从实际出发，实事求是，积极稳妥。

问：这次取消和下放的133项行政审批等事项，主要有哪几种情况？

答：在这次取消和下放的事项中，取消有107项，超过80%，目的就是要尽快降低市场准入门槛，从体制机制上给市场主体松绑，进一步激发企业和个人创业的积极性。同时，把一些适合由地方管理的事项下放给地方，发挥地方的管理优势，调动地方的积极性。

从具体项目看，主要有五种情况：一是投资审批事项。如取消发展改革委“企业投资乙烯改扩建项目核准”，下放其“企业投资风电站项目核准”、“企业投资城市快速轨道交通项目核准”等。二是涉及企事业单位、社会组织生产经营和业务活动的事项。如取消税务总局“对办理税务登记（开业、变更、验证和换证）的核准”、能源局“电力市场份额核定”、水利部“水利工程开工审批”、教育部“民办学校聘任校长核准”等。三是涉及企事业单位和个人资质资格许可认定的事项。如取消科技部“非营利性科研机构认定”、商务部“机电产品国际招标机构资格审批”、林业局“全国经济林花木之乡命名”等。四是评比达标表彰评估和相关检查活动。如取消住房城乡建设部“城镇房屋拆迁管理规范化考核”、人力资源社会保障部“留学人员创业园评估”等。五是行政事业性收费项目。如取消工业和信息化部“电子工程概预算人员培训费”等。此外，还有一些设立审批时的情况已发生变化、现在没必要再审批的事项，以及一些属于机关内部事务审批、需要减少工作环节的事项。

在这133项行政审批等事项中，有107项直接涉及社会公众和方方面面，已经对外公布。有14项属于法律规定设定的，需要依照法定程序修订相关法律规定后再向社会公布。此外，还有8项机关内部事务审批和4项涉密项目，不直接涉及社会公众，不再对外公布。

问：国务院部门的行政审批项目涉及方方面面，取消和下放工作是如何进行的？

答：政府职能转变是由表及里、触动既有利益格局的深层次改革，任务十分艰巨。这次取消和下放行政审批等事项，国务院领导高度重视。李克强总理多次作出重要批示指示，召开会议研究部署。国务院专门成立以张高丽副总理为组长的国务院机构职能转变协调小组，指导推动各部门按进度高质量做好相关工作。国务院其他领导对分管部门的职能转变进行了有力的指导、推动和督促。各部门从大局出发，积极主动开展工作。审核论证的各个环节，坚持科学决策、民主决策，经过了深入论证、专家评估、国务院审议等慎重研究决策的过程。

首先，研究提出拟取消和下放行政审批等事项的意见。各部门根据要求，对现有职能特别是行政审批事项梳理分析，主动提出拟取消和下放的事项。对一些重点项目，有些部门多次召开党组会议研究。中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部等牵头部门，主要领导负责，组成精干班子，建立工作机制，对重点部门、重点领域的行政审批等事项逐项分析，广泛听取各方面意见，反复沟通协商，提出初步意见。

其次，专家组进行评估。为确保职能的取消和下放科学有效、切实可行，国务院专门成立职能转变评估专家组，在国务院机构职能转变协调小组领导下工作。专家组由熟悉政府管理的人大代表、政协委员，有关方面的专家学者，相关部门司局级以上领导干部组成。专家组对牵头部门提出的拟取消和下放的行政审批等事项，集中进行讨论，听取相关部门负责同志情况说明，重点就取消和下放事项的可行性以及可能存在的风险，提出评估意见。

最后，提请国务院常务会议审议。相关牵头部门根据专家组评估意见作进一步研究，报国务院机构职能转变协调小组。协调小组研究同意后，提请国务院常务会议审议通过，最终确定了这133项取消和下放事项。

问：这次发展改革委取消和下放25项投资审批项目的主要考虑是什么？

答：减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点。根据国务院的部署要求，发展改革委积极推进行政审批制度改革，切实加快职能转变。一是对于市场竞争充分，企业自我约束能力强，可以通过经济和法律手段，产业政策、技术标准、信息引导等实现有效调控的项目，由核准改为备案管理。二是对于现阶段仍需由政府通过发展规划、总量控制目标、产业政策、准入标准、用地政策、环保政策、税收政策、信贷政策等实现有效调控的项目，主要交由地方政府核准，并明确相应责任。取消和下放这些投资审批项目，有利于进一步深化投资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实落实企业投资自主权。

比如，将企业投资卫星电视接收机及关键件项目由核准改为备案管理，主要考虑：一是随着技术进步，卫星电视接收机及关键件制造过程已与一般电子信息产品基本相同，属于市场能够有效配置资源、自行调节的领域；二是国家在卫星电视接收设备安装和使用方面已有相关规定，卫星电视接收机生产资质已有相关部门进行管理。