国家铁路局“三定”方案出台：取消14项审批职责

2013年05月16日 09:41
来源：京华时报

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减少支出便于算账

>>专家解读

原铁道部下设18个铁路局，如今，国家铁路局下设了7个地区铁路监督管理局。纪嘉伦认为，这是国家铁路局按照区域划块儿，分了几个大区对铁路运输进行监管。“总体来说，划分铁路局

□主要职责

监管运输安全和工程质量

《规定》中明确，国家铁路局的主要职责是加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全的监督管理，完善监督管理制度和技术标准体系，监督铁路企业落实安全生产主体责任、承担国家规定的公益性运输任务情况。

同时，要负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的行政许可。组织或参与铁路生产安全事故调查处理。

记者注意到，此次国家铁路局设置的7个机构中，有4个机构与“监管”有关，分别是安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司。这无疑也是体现了运输安全、工程质量安全等监督管理职能在国家铁路局职责中的重要位置。

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“运动员”和“裁判员”分离

相较过去，此次国家铁路局的主要职责精简了许多，通过设置的7个机构就可看出，除了负责日常事务的综合司，负责织起草铁路监督管理的法律法规、参与研究铁路发展规划的科技与法制司，以及负责人事工作的人事司意外，其余“四司”均于监察、监管相关，负责铁路生产、运输、工程建设等各个步骤的监督和管理。

纪嘉伦表示，《规定》中明确运输的责任主体仍是铁路总公司，国家铁路局作为监管单位，对它进行监管、监督。平时要督促铁路总公司加强监管，一旦出了事，国家铁路局要去检查铁路总公司的责任在哪，检查问题，分析责任。“好比裁判员、运动员的关系。以前都是一家，出了事也批评，但分不清。现在来了裁判员，提出批评提出要求，把两者分开，更有利于安全的监管。”纪嘉伦说。

■相关新闻

原铁道部财务司等机构被取消

相比原铁道部内设机构和部门，国家铁路局内设机构只有7个。记者注意到，原铁道部设有的财务司、直属机关党委、铁路总工会、离退休干部局、运输局、全国铁道团委等机构在国家铁路局的机构名单及机构职责中消失。

业内人士分析，运输局(运输指挥中心)的消失应该是将这部分职能交由铁路总公司，而党委、团委、工会、离退休干部局等类似机构则可能由交通部统一管理。

□释疑

铁路政企分开，引入市场化竞争，那利润不高、建设难度大的区域铁路新线如何建设?

纪嘉伦认为，根据《规定》路网规划仍由国家铁路局统一参与研究制定，并非交给市场交给铁路总公司。“不会出现一些利润不高的铁路线不再建设的情况。”纪嘉伦说。

18个铁路局下一步或重新“洗牌”，会对铁路职工造成影响吗?

纪嘉伦认为，过几年可能做到这一步，18个铁路局进行产权界定，铁路局改革对职工影响不大，对管理机构可能会有一些影响。

如果票价由铁路公司制定，会大幅度上涨吗?

纪嘉伦认为，这种情况不会出现，票价仍由国家发改委统一定。“可能的情况是国家发改委出一个指导价，给出一个范围，铁路公司会根据线路运输情况、淡季旺季等等有浮动，比如淡季时在指导价的基础上出打折票，或者在旺季时全价卖票，但不会“出圈儿”。