山东省代省长郭树清：现代政府必然走向法治政府

2013年04月16日 07:49
来源：法制日报

字号:T|T

0人参与 0条主评论 0条评论 0条总评论打印转发

砍向审批权的斧头最硬

2011年11月，行政审批制度改革工作部际联席会议办公室(以下简称审改办)向国务院各部门发文，征求对行政审批项目的清理意见。按惯例，在各部委上报取消和调整行政审批事项前，审改办已有初步方案。但证监会最后提交的项目数，远超当初的方案数。

记者采访得知，郭树清对此工作非常重视。他在审阅证监会各部门首次提交的取消和调整行政审批事项后指出：这远远不够。之后，证监会各部门再次审核，将能取消和调整的行政审批事项全部上报。最终确定取消32项、下放由派出机构办理的行政审批事项10项，共取消和下放行政审批事项42项，在国务院部门中数量最多。

这还不算，证监会同时向审改办提出拟取消、下放的行政审批项目10项，待相关设定该行政审批项目的法律修改后立即取消。

在2012年全国证券期货监管工作会议上，郭树清讲：“坚持市场优先和社会自治原则，积极主动转变监管工作理念和方式。凡是市场机制能够有效调节，市场主体能够自主决策，自律组织能够自律管理的事项，都要取消行政审批。”

政府工作不要“神秘主义”

同样是在这次全国证券期货监管工作会议上，郭树清强调：“要以充分、完整、准确的信息披露为中心，改革完善发行审核制度。要继续完善预先披露制度和发行审核信息公开制度，不断提升发行审核工作的透明度，充分发挥社会公众的监督作用。”

在我国证券法中，以“公开”为首的“三公”原则是资本市场最基本的法律要求之一。而且，程序透明还是构建现代法治政府的一个关键要素。事实上，在郭树清这次讲话之前，阳光行动已经开始了。证监会以股票发行公开透明问题为切入点，以监管信息公开带动市场信息披露，全方位开展了政务公开、市场透明建设。

2012年2月，证监会在其官方网站上，第一次公布了申请在主板、中小板和创业板发行上市的515家IPO排队企业名单“全景图”，并同时公开了发行股票审核工作流程。其他一系列监管公开举措也相继实施。包括上市公司并购重组行政许可审核工作流程的公开，上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度的随时更新，公募基金募集申请行政许可受理及审核情况的公示，证券公司行政许可申请受理及审核情况的公示等等。这些在过去都是不公开的事项，均全部公开，再无神秘可言。投资者、申请人从网站上对相关信息完全知晓，无需劳神费力去四处打听，以往经常出现的传言说法也随之戛然而止。

此外，证监会还专门设立行政许可及信息公开申请受理服务中心，并建立了公开回访制度，对依申请公开事项做到100%依法及时回复。在2012年中国政府网站绩效评估中，证监会信息公开绩效指数在57个中央国家机关中排名第8位。

如今，郭树清已履新山东省代省长。可以预测的是，他的曾经深刻影响了证监会的法治思维，一定会延续到齐鲁大地。因为，他坚信现代政府必然走向法治政府。