2020年建成全面小康中国如何释放改革红利

2013年03月24日 06:42
来源：新华网

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新华网北京3月23日电（记者韩洁　高立）在全球经济放缓背景下，中国经济也告别高增长转入中速增长轨道。距离到2020年实现全面建成小康社会目标只有7年时间，中国能否如期圆梦备受关注。

23日，在北京举行的中国发展高层论坛2013年经济峰会上，中外权威专家表示，尽管增速放缓，但中国经济仍有很大增长潜力。不过要打开新增长潜力的大门，必须通过体制创新，释放改革红利。

释放改革红利　盼改革路线图出台

“以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放”。——今年的政府工作报告吹响了新一轮深化改革的号角。

“中国改革正处于关键时期。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在峰会上说，中国经济的增长速度正在放缓，未来10年至15年可能会维持6％到7％的中速增长。在这种背景下，中国发展的最大红利是体制改革，尤其是体制的创新。

在美国耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇眼中，国际金融危机爆发以来，中国经济的快速增长为防止世界经济走向萧条作出了贡献，在这一过程中，中国的经济增长方式也有了明显转变。不过要实现经济可持续的健康增长，中国仍有许多亟待改革之处。

罗奇指出，中国出口增长面临的全球逆境，为中国以出口为导向的经济增长带来很大阻力。此外，内部发展不平衡，服务业发展不足，劳动密集型产业比重仍较大，投资和资源分布不均等依然存在的问题，都需要在改革中解决。

“对中国而言，今年要做的事情就是深入研究全面深化改革的顶层设计和规划，明确提出改革的总体方案、路线图和时间表。”国务院发展研究中心研究院吴敬琏在峰会上说。

他指出，从党的十八大，到去年底中央经济工作会议，再到今年两会，全面深化经济体制改革的目标越来越清晰，接下来关键是制定经济体制改革的路线图，并坚决执行落实。

挖掘新增长点　需用改革打开大门

尽管中国未来经济增速会放缓，但出席峰会的经济学家普遍认为，从全球范围看中国经济增速仍是相当高的，不会影响到2020年全面建成小康社会目标的实现，中国经济总量到2020年仍有可能接近甚至超过美国成为全球最大经济体。

“要实现这些目标，关键在于挖掘未来中国新的经济增长潜力。”国务院发展研究中心副主任刘世锦说。

刘世锦指出，新型城镇化、产业和消费升级，都将成为支撑中国经济持续发展的新增长点。以城镇化为例，中国城镇化率未来至少还有20个百分点以上的增长空间，意味着还将有两亿多人成为城镇居民，这些人进入城市后其消费水平有望增长30％左右。

“城镇化将支撑中国经济长期稳定增长。”郑永年指出，要挖掘城镇化的增长潜力，中国需要深化诸多体制改革，最主要是农村土地制度改革，保障农民权益。

不过，刘世锦强调，中国现在面临的最大问题是如何打开这些新增长点的大门。根本出路在于深化改革，挖掘增长潜力，由过去的粗放经营变为今后的精耕细作。

对此，吴敬琏指出，释放经济增长潜力，中国目前改革的核心是如何完善市场机制建设，亟待加快推进商品及生产要素等价格改革，深化政府管理职能改革。同时，要配套推进财政、金融、社会保障体系、国有资本经营等重点领域的改革。

突破改革障碍　加快转变政府职能

随着中国改革进入深水区，如何打破已有利益格局，扫除阻碍改革的桎梏是确保改革顺利推进的关键。

“不管是设计改革还是执行改革，都面临很多困难，但改革最大的障碍是利益。”吴敬琏说。

诺贝尔经济学奖获得者、美国哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨指出，中国正处在转变经济发展方式的关键时期，要实现到2020年全面建成小康社会，实现有质量的GDP增长，必须加快转变政府职能。

“一方面中国需要一个‘小政府’来规范和引导庞大的经济体向市场经济发展，同时政府也要积极发挥宏观调控稳定经济作用，用更透明、更有力的政策来提高经济发展质量。”斯蒂格利茨说。

“我们需要聪明的政府加上有效的市场，需要更加重视权利公平、机会公平、规则公平，需要比过去更加注重调动个人、企业和社会的积极性、创造性，这些正是中国下一步改革所要解决的核心问题。”刘世锦表示，对中国而言，改革无异于自己给自己动手术，必须把改革和创新结合起来，以壮士断腕的勇气深化改革，从而避免掉入中等收入陷阱。