山东济南:民办教育乱象多无证办学成“潜规则”

2013年04月23日 11:58
来源：济南日报

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在济南市历下区注册，却到历城区开办分校；无证的情况下，冒用其他学校名义进行宣传、招生……近期，本报接到不少市民反映民办学校违规招生的问题。记者调查了解到，在现行法律法规下，未办理手续即进行招生的行为几乎“零代价”，出了事再补办手续成为很多民办教育机构惯用的“伎俩”，给相关部门的监管造成很大困难。同时过长的申办审核期带来的经济压力，也使不少教育机构不惜“顶风作案”。

违规“零代价”

出了事补办手续即可

2013年2月，市民李女士给4岁的儿子在洪楼南路“上知教育”报名，并分期交了2680元学费，儿子于3月9日正式开始上课。李女士称，下课后，工作人员称需要给家长汇报孩子的学习情况，此时，孩子交由工作人员照顾。“17：10左右，我发现孩子摔倒在地上，当时照顾孩子的工作人员也都不知道去哪儿了。”李女士说。随后孩子被送到医院，经诊断是胳膊肱骨骨折，医生立即给孩子做了手术。

住院期间，学校承担了孩子的治疗费用，但李女士反映，出院时孩子胳膊中的钉子还未取出，有可能需要进一步手术，但出院后学校就不再过问。她曾多次联系学校负责人，希望当面协商，但均被以工作繁忙或直接联系其律师为由拒绝。

向相关部门反映后，李女士了解到，该分校并未在历城区办理相关手续就开设了分校。随后，该分校被勒令停止办学，但根据相关规定，该分校整改、补办手续后就可以继续营业。

对这一处理方式，李女士感到难以接受，孩子摔伤的事一个多月没有得到处理，到头来还帮学校办证了。“真是可笑之极，原来不注册也是可以办学的，出了事再补上相关手续，整改一下就行了，连之前违规办学收的学费都不用退。这种违规简直就是毫无代价啊”。

同行举报

尚未拿证便已开始招生

2012年，济南环球雅思培训学校负责人裴先生曾向本报反映，一所名为“济南市环球天下外语培训学校”（以下简称“济南环球天下”）的教育培训机构，借用济南环球雅思培训学校校名进行宣传，侵害了后者的权益。“我们向教育部门投诉后，他们才停止侵权的。”裴先生说，“济南环球天下”在其网站使用“济南环球雅思学校”名称宣传，长达20余天，记者向“济南环球天下”客服人员了解情况时，对方表示，由于该校网站出现故障，目前无法打开。“他们根本没有办学资质。”裴先生说，虽然“济南环球天下”以“北京环球雅思学校济南总校”、“济南环球雅思学校”及“济南环球天下”等多种名称进行宣传，实际上，该校并未通过济南市教育局、市中区教育局等教育主管部门审批，不具备合法的办学经营资质。

接受采访时，“济南环球天下”市场部经理王先生表示，该校原为北京环球雅思培训学校加盟学校，后脱离总部自行经营。目前，北京总部在济南以“济南市环球天下外语培训学校”为名建立直营学校，学校网站由总部制作。由于北京总部对济南情况不熟悉，导致在网站客服对话框中使用了“济南环球雅思学校”名称，目前网站已停止运行进行，修改。

王先生同时表示，预计各项办学手续齐全后，才开始正式招生办学，坚决杜绝“无证办学”的问题出现。后期，王先生致电本报称，该校已通过主管部门审批，获得了办学许可证。

记者调查

无证办学成“潜规则”？

为何如此多的民办学校热衷“无证办学”？采访中记者了解到，目前，相关法律法规对办理手续之前招生营业的行为相当“温柔”，被发现之后再去补办相关证件，前期营业收入无需退还，违规招生几乎“零代价”。

采访中，济南市教育局工作人员告诉记者，此类学校实行“谁审批谁管理”原则，“上知教育”是在历下区的教育部门注册的学校，按照规定不得在其他区开设分校。历城区教育局成教科一名工作人员也表示，该校确实在历城区“设了个点”，尚未在历城区教育部门办理相关手续。

4月19日，济南市历城区民政局一名工作人员告诉记者，根据《民办教育促进法》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的相关规定，没有注册擅自举办民办学校的社会组织和个人，行政部门责令限期改正，整改之后达到办学条件，办理办学许可证等手续后就可以正常经营。如果整改后仍没有达到要求，相关部门会责令其停止办学。如果学校拒绝配合，民政部门会依法予以取缔，并没收非法财产。

该工作人员表示，社会上可能还存在像这种没注册便开始营业的办学机构，因为它们一般都不挂牌子，在监管上存在很大困难，一般只有接到举报后才能发现。

业内透露

审批时间长催生违规办学

此外，业内人士李先生表示，除主观上逃避监管、钻法律法规空当外，不少民办学校负责人也有颇多无奈。

据介绍，由于申请成立一所民办学校时，申请方需提前将一系列教学设施及师资力量等配备齐全以备审核，审核后至颁发办学许可证期间，申请方在法律上并不具备办学资质，但在此期间，房租、设施及人员等费用，成为申请方的沉重负担，这段时期动辄几个月甚至半年多。经济压力之下，很多申办方为节约成本，往往在此阶段便开始招生办学，导致“非法办学”现象产生。