烟台市长王良：既要率先发展又要碧海蓝天

2013年03月08日 08:33
来源：新华网山东频道作者：吕福明

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既要率先发展又要碧海蓝天

　　——第十二届全国人大代表烟台市市长王良诠释海洋经济

新华网山东频道3月7日电（记者吕福明）政府工作报告中强调，要加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。全国人大代表、烟台市市长王良在全国“两会”期间接受记者专访时表示，蓝色经济是创新型经济和生态经济，必须立足高端高质高效，打造标准经济。

蓝色经济区建设进入中期评估阶段

“作为地处东部地区又属沿海城市的一名代表，听后很受鼓舞，更加坚定了烟台推进科学、和谐、率先发展，特别是建设蓝色经济领军城市的信心。”王良介绍说，烟台是一个地跨黄、渤两海的城市，拥有海域面积2.6万平方公里、海岸线长909公里；沿海县市区数量占山东半岛蓝色经济区主体区的近1/4；500平方米以上近岸岛屿72个，岛屿总面积占山东省的40.7%；现有港口10处，其中6处为国家一级开放口岸。可以说，烟台具有发展蓝色经济的独特优势和基础。

多年来，烟台一直重视培育海洋装备制造、新能源、海洋生物制药等涉海产业，特别是2011年山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后，烟台以打造国内蓝色经济领军城市为目标，突出重点、做足亮点、培育新增长点，蓝区建设取得了重要的阶段性成果。2012年，全市在建和储备涉海项目总投资超过5000亿元，其中过10亿元的大项目39个；全市海洋产业主要产值达到1727亿元，增长16.7%；生产总值达到5281亿元，增长10.3%；公共财政预算收入达到357亿元，增长17.9%。

今年，蓝色经济区建设已经进入第三年，也进入了中期评估阶段。未来一个时期，蓝色经济要按照《报告》所提的新要求，在发展中转变，在转变中创新。蓝色经济是典型的开放经济，发展蓝色经济需要打造开放的大平台。烟台是全国首批沿海开放城市之一，去年进出口总额达到478亿美元，占全省的19.5%，实际使用外资累计达到247亿美元，目前全市经济外向度达到57.1%，46%的税收来自于外资企业，60%的城镇就业岗位来自于开放型经济。可以说，对外开放成就了烟台的昨天，左右着烟台的今天，决定着烟台的明天。当前，烟台同时处于山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设范围，拥有“蓝、黄”两大国家战略的政策叠加优势，要实行更加积极主动的开放战略，推动蓝色经济跨越发展。

一是推动蓝色经济大开放。向外看，需要树立世界眼光，以更加积极的姿态，全方位参与国际经济技术合作与竞争，积极引导外资投向现代海洋渔业、海洋高技术产业、现代服务业等优势产业，提高利用外资的质量和水平；要鼓励企业“走出去”，以资本的输出，带动商品出口、劳务输出。向内看，需要强化与环黄渤海、长三角、珠三角等地区的对接互动，积极推动产业分工与协作，做到优势互补、共同发展，形成海陆统筹、内外联动的大开放新格局。烟台希望能够通过国家层面的协调和区域之间的联合，建立这种大开放格局。

二是打造蓝色经济大平台。蓝色经济和开放经济发展都需要平台支撑，烟台正在致力于构建“一极领先、多极崛起”的发展框架。“一极领先”，就是突破发展国家新批复的东部海洋经济新区。“多极崛起”，就是推动莱州湾西部增长极、丁字湾南部增长极、龙口湾北部增长极和长岛休闲度假岛快速崛起。但是，这些平台都需要政策的支持，希望进一步优化主体功能区布局，鼓励蓝色经济板块科学用海、集约用地。

三是拓展蓝色经济大空间。中日韩三国都是世界蓝色经济大国强国，相互之间既有竞争更有合作，迫切需要形成优势互补、差异竞争、携手发展的新局面。2012年5月召开的第五次中日韩领导人会议上，我国倡议建设合中日韩地方经济合作示范区。目前，山东省、烟台市都出台了实施方案，下步要争取国家层面的政策支持，率先建设中韩地方经济合作示范区，加强与韩国的经贸合作，积极推进烟台中韩产业园建设和中韩海上火车轮渡项目。建议有关方面抓住机遇促进启动实施火车轮渡项目，搭起中韩互利合作新桥梁。

四是推动蓝色经济大联合。环渤海地区属于蓝色经济聚集区，彼此在交通连接上尚不够紧密。海上交通，开通了烟台至大连火车轮渡，长远看需要建设渤海海峡跨海通道。跨海通道工程于上世纪90年代提出后，国家有关方面就开始了前期研究，希望尽快进入深层次研究阶段，争取早日决策。陆上交通，目前最需要高速铁路网，为环渤海蓝色经济、港口经济发展创造基础优势。从环渤海地区发展需要来看，这一区域土地面积、人口数量和经济总量分别占全国的12%、20%和30%，运输密度是全国铁路平均运输密度的4倍，客运常年超员70%-100%，每万人平均拥有铁路0.3公里，远远低于“珠三角”、“长三角”每万人平均拥有铁路1.2公里和0.8公里，建设环渤海高速铁路网显得尤为迫切。现在，烟台正在加快建设青烟威荣城际铁路、德龙烟铁路、港口设施和新国际机场。下一步，建议尽快规划建设烟台—潍坊—东营（滨洲）—黄骅（河北）—天津的环形高速客运专线，潍坊向西至德州的横向高速客运专线，形成环渤海“一环一横”高速铁路网。

蓝色经济是创新型经济

王良说，蓝色经济是创新型经济，发展蓝色经济需要走“高质高端高效”之路。以海洋、临港、涉海产业为支撑的蓝色经济，集中了主要的高端产业和战略性新兴产业，经营海洋就是经营新的经济增长点。经过多年的努力，烟台海洋科技支撑能力不断增强，聚集了中科院烟台海岸带研究所、山东省海洋水产研究所、烟台大学、鲁东大学等9家涉海科研机构和高校，建立了包括“国家海藻工程技术研究中心”在内的30家涉海省级以上科技创新平台。许多企业开始从“背海”发展向“面海”发展转变，涌现出了中集来福士、大宇造船、杰瑞石油、东方海洋等一批海洋龙头企业，构建起了特色鲜明、竞争力较强的现代海洋产业体系。今后，烟台将大力实施科技兴海战略，结合国家创新型城市建设，依靠科技的率先突破，抢占蓝色经济发展制高点。

一是实施蓝色链条拓展工程。我国是制造业大国，但涉海制造业还比较弱。烟台应当加快培育壮大海洋装备制造、海洋生物医药化工、海洋能源矿产等优势产业，优化提升现代海洋渔业、海洋文化旅游、海洋交通运输物流、临港加工制造等支柱产业，突破发展海洋生态环保、海洋新兴服务、海水综合利用等新兴产业。作为烟台，还要大力发展汽车、手机、电脑、葡萄酒、黄金、航天航空等临港先进制造业，不断延伸拉长产业链条、产品链条、科技链条。

二是实施蓝色创新平台提升工程。烟台将支持中科院烟台海岸带研究所、中集烟台海洋工程研究院等科研机构加快发展，在海洋食品加工、海洋生物、海洋装备制造等领域争创一批工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心。

三是实施蓝色科研成果转化工程。立足于烟台实际，烟台要加快推进万华MDI一体化、莱州湾卤水化工、龙口油页岩综合利用等一批高技术产业化示范工程，组织突破海洋生物制品、特种船舶与海工装备制造等10大共性关键技术，争创国家级海洋高技术产业化示范基地。

四是实施蓝色人才智力培育工程。没有人才蓝色经济不可能取得大的发展，而蓝色经济人才又属于稀缺人才。烟台更要落实好高端人才引进“双百计划”，重点抓好烟台大学海洋生物和海洋工程、鲁东大学海洋生物工程、中国农业大学烟台研究院水产中心等涉海学科。加大对海洋职业技术教育的支持力度，壮大烟台职业学院船舶工程等涉海专业，建设海洋职业技术教育基地。同时，全面落实国家规划涉及烟台的39个重大政策事项，重点推进东部海洋经济新区、海洋产权交易中心、国家海洋成果转化基地等10项试点政策。这些政策的落实尤为重要，需要国家在蓝色经济区的政策指导、项目布局、园区发展、基础设施建设、资金安排上给予重点倾斜。

海洋经济是生态经济

王良认为，海洋经济是生态经济，发展海洋经济需要以保护生态为基础。《报告》指出，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。海洋经济不能像历史上世界各国的陆地经济发展那样，走“先污染后治理”或“边污染边治理”的老路，再次付出了巨大代价。而要在发展之初就制定海洋生态保护规划，在起步阶段就着手修复海洋生态环境，在保护的基础上科学、有序地组织开发。烟台是海洋资源大市，世世代代的烟台人民依海而生、因海而荣，烟台在经济发展、产业布局、项目建设都坚持以生态为先，以环保为先决条件，决不以牺牲生态环境为代价来换取经济增长，为子孙后代永葆碧海蓝天、美丽海湾、生态海岛。

在海岸带保护方面，目前，全市建设各类海洋保护区16个，保护海域面积2042平方公里，近岸海域水质以一类、二类海水为主，100%的测点达到近岸海域功能区要求。全面启动海岸带综合整治试点工作，实施海洋环境及渔业资源修复项目46个。但海岸带保护任务十分艰巨，需要加快完善并执行海岸带保护规划。

在海岛保护方面，长岛作为山东省最大的海岛县，正在加快南北长山大桥建设和引水济岛工程，已建设海洋牧场4.5万亩。去年，长岛休闲度假岛规划正式获得批复，将建设首批国家级海洋生态文明示范区。

在海湾保护方面，对全国最大的龙口人工岛群（44平方公里）建设，烟台实施了最严格的海洋工程环境管理措施，按照海洋功能区划和国家有关法律法规进行海洋环评审核和跟踪监测，最大限度地减少工程项目对海洋生态环境影响。

蓝色经济是标准经济

王良说，蓝色经济是标准经济，发展蓝色经济需要创新一系列标准体系。标准是构成国家核心竞争力的基本要素之一。 “一流企业定标准、二流企业做品牌、三流企业卖技术、四流企业做产品”，谁的技术成为标准，谁就掌握了行业话语权和市场主动权。蓝色经济属于领先经济，发展蓝色经济必须标准先行，在蓝色经济区内所有企业生产的产品和提供的服务必须达到标准化，而且应当是最全、最高、最领先的标准。烟台要建设蓝色经济领军城市，必须在这方面当样板。

一是制造业要达到先进标准。目前,烟台已有49家企业参与或主持起草160个“烟台标准”，形成了中国相关行业产业的国家标准和行业标准。亚洲最大的MDI制造商烟台万华参与了30个国家和行业标准的制定，张裕集团早在2004年就成为葡萄酒新国家标准4家起草单位之一。要继续支持鼓励企业和行业制定产品标准，严格执行最高标准。

二是食品要达到安全标准。烟台是食品大市，拥有“中国食品名城”和“中国绿色食品城”两块金字招牌，水果、水产品在国内具有较高的知名度，烟台苹果、烟台大樱桃，烟台海参等属于国家地理标志保护产品，同时还拥有张裕、东方海洋、山村果园、海和、鲁花、龙大等众多品牌，一些品牌获得了省长质量奖。目前，烟台正在充分利用自身的标准优势、制度优势、质量优势和品牌优势，突出区域优势和地方特色，大力发展标准化海水养殖，集中培育海参、鲍鱼、对虾、梭子蟹、名贵鱼种等优势品牌，推动海产品养殖由粗放养殖向名优产品、海珍品养殖转变。

三是服务要达到一流标准。作为全国文明城市、投资环境金牌城市，烟台始终秉持“服务至上、始终如一”的服务理念，以优质服务为支点，以文明标准服务为切入点，引进ISO系列先进管理经验，推动现代服务业上规模、上档次，以一流的服务打造蓝色经济的优良发展环境。（完）