济南 “民生历下”的城市品牌是如何铸成的？

“一切都按规矩办”，制度改革护航民生

“在历下申请民生救助，不需要托关系、找领导，只要符合标准的，我们马上就按规矩办。”历下区甸柳社区一位基层干部说。这也是不少获得民生“实惠”的百姓心声。在历下区，各项民生救助从申请、审批到实际救助，皆按“一定之规”透明化运行。

2012年到2013年，历下区连续实施“10236” 民生工程（10大类23项民生实事工程，共计投资6亿元）、“124910”民生工程（12大类49项民生实事工程，计划投资10亿元）。每年的“民生工程任务分解及完成情况汇总表”均详细记录了民生实事内容、分管领导、牵头单位、责任单位、预计资金、阶段完成情况等。历下区为大病救助、居家养老等民生工程详细制定标准化流程，明确规定区级、街道办、社区居委会的权责范围、办结时限，并对救助对象予以公示。

财力与事权不匹配，是长期制约基层发挥民生服务职能的瓶颈。历下区从制度改革入手保障民生财政投入，推动街道办事处由“吃饭财政”向“民生财政”转型。2008年，历下区率先在山东省启动区街财税体制改革，在街道办事处推行综合预算制度，街道一级财政收支全部纳入监管。建立区财政对街道的财力保障机制，通过逐年加大对街道办的经费保障和转移支付力度、实施税收超收分成等手段，使街道一级能腾出精力、财力搞好公共服务。2012年，历下对全区办事处的超收分成达到1.2亿元，直接促进了各街道增加民生投入。

从2012年起，历下区明确5年内民生保障支出占区级财政支出的比例不低于57%，今年全区民生支出将达10亿元。出台制定了“民生工程财政专项资金管理办法”，根据资金用途分类明确民生工程资金审批流程。同时，科学测算各项民生工程投入情况并配套资金，有效推动了民生救助“应保尽保”。

基层民生服务“小马拉大车”现象的扭转，直接带动了各项民生事项审批的全面“提速”。在各项民生救助流程中，历下区对从社区到区级有关部门的各环节评估、审批时间限制均作出明确规定。以居家养老服务为例，按照《历下区居家养老服务工作实施细则》，一位符合条件的老人从提出申请到实际享受居家养老服务仅需一个月左右。

在此基础上，历下区大力推动社区编写各项业务办理的标准化流程。翻开厚达160页的《燕山街道办事处劳动保障业务工作规范》，里面详细规定了就业登记、养老保险、退休人员管理等各项业务办理流程。其中，仅“就业工作”一项就细分了18条。“这本手册是我们社区工作人员的‘字典’，遇到疑难问题一查便知。”参与编写这本《工作规范》的燕山街道办事处医保科科长赵萍说。