济南 “民生历下”的城市品牌是如何铸成的？

原标题：济南 “民生历下”的城市品牌是如何铸成的？

新华网山东频道12月14日电（朱珊珊 李哲） “经济发展的最终目的，是让广大百姓共享发展成果。”经济实力居全省前列的山东省济南市历下区，近年来坚持以民生为工作主线，在大病救助、大学生就业等方面“扩面提标”力争全部覆盖最需援助群体，从制度改革入手改变基层“小马拉大车”局面，推动民生工程从申请到落实全面“提速”。同时，历下区注重城市管理水平与经济发展的同步提升，既重保护历史传统，又重探索“城市病”治理新路径。

民生安全网扩面提标覆盖“边缘地带”

历下区是济南市核心城区，综合经济实力居山东省前列。2012年，历下区地区生产总值844亿元,区级财政收入47.08亿元（新口径74.2亿元）。近年来，现代服务业等一批支柱产业发展势头欣欣向荣，历下区级财政收入连续五年增长超过25%。

经济发展到底为了什么?面对日益雄厚的经济家底，历下区委书记田庆盈认为，“发展最终是为了让更多人享受到实惠,让老百姓共享发展成果。”注重政府财政“取之于民、用之于民”逐渐明确成为历下区工作思路。2011年以来，历下区连续三年民生保障支出占区级财政支出的比例不低于57%，2012年达62%。历下区第一个在全省率先设立大病救助基金，第一个在全省探索环卫工人社保全覆盖……连续两年，历下区政府“一号文件”都以困难群体救助为主题。

田庆盈认为，“抓民生，要平衡好‘输血’与‘造血’的关系。对自身缺乏‘造血’能力的困难群体，必须先‘输血’让他们活过来。”省市民生政策尚未覆盖、经济条件又实际偏低的社会群体，往往易成基层救助的盲点。近年来，历下区从大病救助、大学生就业等多方面推动民生救助“扩面提标”，牢牢织就了守住底线的民生“安全网”。

困难家庭因病返贫、因病致贫现象突出。历下区明确将低保及低保边缘家庭作为大病救助重点对象。今年以来，这个区提高低保边缘家庭划分标准、扩大大病救助范围，将“低保边缘家庭”划分标准由济南市低保标准上浮25%扩大至上浮70%，人均月收入816元以下家庭均划入低保边缘。目前，全区低保边缘家庭895户、1764人，低保家庭1952户、3984人，均优先享受大病救助。

针对现阶段医保无法全部覆盖大病治疗费用的难点，历下区提高大病救助标准，在全省率先设立3000万元大病救助基金。除医保报销外，历下低保、低保边缘家庭在定点医疗机构的大病医疗费用绝大部分全部由政府承担。同时，将低保和低保边缘居民医疗救助卡救助标准分别由每年200元和100元提高到1000元和800元，保障困难群体日常就医费用。

因医保看病从个人垫付到实际报销有两三个月左右的“时间差”，一些困难群众因此治疗出现“断档”。对此，今年以来历下区设立大病救助周转金，无偿为有需求的困难群众垫付治疗费用。历下区在区级层面成立大病救助联审办公室，在每个街道都设立50万元大病救助周转金，患病困难群众可凭借前期治疗票据，“预支”资金垫付。

甸柳新村社区低保户居民王强今年46岁，自幼患有血友病，并因此落下残疾。因每周都需要注射凝血药物，在2012年以前，每年除去医保报销部分仍需自费2、3万元治病，仅靠王强母亲每月一千多元的退休金加上低保补助根本无力承担。“以前，犯病时候要是没钱打针，也只能忍着，疼的都不敢下床。现在有了大病救助，在区定点医院看病不用交钱了，又申请到了1万元救助周转金，用药再不怕‘接不上档’。”王强说。现在通过持续治疗，身体明显好转，经常下楼活动。

目前，历下区已有542人享受了大病救助，救助资金201.7万元，7856张医疗救助卡已发放到群众手中。

就业是民生的根本。当前，大学生就业难问题突出，人才资源一定程度上被闲置；另一方面，伴随政府职能转变和社会管理形势的变化，基层服务性岗位又普遍缺人。

历下区分析认为，就业问题既关系收入增长，又关系社会稳定。开辟一条“看得见、摸得着”的通道，才能有效引导大学生到基层就业。2012年以来，历下区在社会管理、医疗卫生等领域开发社区服务岗位，定向设立大学生公益岗，工资由区财政全额补贴。

历下区组织各街道办事处摸底辖区内应届毕业生就业情况并逐一登记，建立离校未就业高校毕业生信息库，挨个电话通知招考信息。户籍在区内的未就业应届毕业生均可报名，由区人社局公开招考进行招录并就近分配，困难家庭的毕业生可获得优先录取。通过劳务派遣方式签订3年工作合同，并缴纳五险一金。根据业绩考核，择优转为聘用制社工。聘用制社工工作满一年后，择优转为合同制社工。

2011年毕业于山东旅游学院的荆亚楠，已经在燕山社区人社资源服务站工作了一年多。“入职前，连饭店服务员我都去应聘过，因为专业原因和缺乏工作经验，一直没有找到合意的工作。”荆亚楠说，因为家庭困难，迫于生活压力她不得不四处打工，“很累却看不到希望”。考上大学生公益岗后，荆亚楠负责劳动保障方面的社区服务，“学到了不少东西，经济独立大大减轻了家庭负担”。

荆亚楠的经历，是历下区在大学生公益岗位上工作的千余名年轻人的缩影。2012年以来，历下区招录社区基层服务岗位1565个，覆盖社区服务、交警辅警、城管巡查、公安协勤等岗位，一批干劲十足的佼佼者正在逐渐涌现。“应届生是最需就业的群体，大学生公益岗能够发挥社会就业缓冲作用。”田庆盈说。