山东民营经济调研：需从七方面突破

二、发展民营经济面临的制约因素

尽管山东省民营经济发展较快、取得的成绩突出，但也要清醒看到，与山东在全国的经济大省地位相比，与先进省市咄咄逼人的竞争压力相比，与产业转型升级的紧迫性相比，山东省民营经济发展面临的困难和问题依然突出。

(一)民营经济市场主体总量仍然偏少，结构不合理

一是市场主体数量偏少。据统计，2013年，全国共有民营市场主体5788.4万户，山东省仅占全国的6.9%、广东的71.7%、江苏的74.8%。近年来，我省民营市场主体与先进省份差距有拉大的趋势，2013年，山东省民营市场主体新增注册登记69万户，列广东(110.8万户)、湖北(109万户)、江苏(96.7万户)、浙江(71.9万户)之后，居全国第五位。

二是市场主体层次较低。2013年，山东省个体工商户与私企之比是　4.1：1，与全国(3.54：1)、江苏(　2.6：1)、广东(　2.61：1)、浙江(　2.77：1)相比，山东省个私之比明显偏高。全省每万人口拥有私营企业77.4户，远低于江苏(183.2户/万人)、浙江(171.0户/万人)、广东(144.4户/万人)和全国(92.6户/万人)的比例。

(二)民营经济产业结构不优，创新能力不强

一是产业结构不合理。山东省民企企业多数仍以原材料初加工为主，产业层次较低，产业链条偏短。“2013年中国民营企业500强”中山东省有54个，江苏、浙江分别有91个、139个。其中，从事工业“六大高耗能行业”的民营企业，山东省有21个，比例偏高。同时，民营企业中服务业龙头企业少、产业结构不优。“2013年中国民营企业服务业100强榜单”中，山东省有6个，而浙江省达到22个，江苏省达到17个。山东省上榜民营企业所属行业4个均为“批发零售业”，而浙江、广东、江苏省民营企业均有“软件和信息技术服务业”上榜。

二是自主创新能力较弱。在对民营企业问卷调查统计汇总中，民营企业对技术创新“非常重视和比较重视”的占比71.3%，说明民营企业十分重视技术创新工作，但94.9%的民营企业无国内专利，只有2.9%的拥有1-5项专利，说明民营企业自主创新能力不足。“技术创新困难”原因中，“资金紧张”占比32.1%，“对市场前景把握不准”占比27.8%，“缺乏研究人员、设备及战略伙伴”占比29.4%。资金制约、创新风险、创新人才短缺等因素，影响了自主创新的积极性。总的看，现阶段山东省拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的民营企业仍然偏少，研发投入相对薄弱。

(三)民营经济发展要素保障不够，运行成本较高

“市场环境”是制约山东省民营经济发展的重要瓶颈，企业生存环境严峻，“资金、土地、人才”要素保障有待进一步强化。

一是融资难。在调研和座谈中企业反映这个问题非常强烈，尤其是中小微企业。突出表现为“融资难”和“融资贵”。一方面融资渠道狭窄，70%以上依赖银行间接融资，其中“主要融资渠道”国有银行占比21.2　%，地方性商业银行、农村信用社贷款占比55.7%，民间借贷占比14.1%，风投及其他占比9.1%。国有商业银行贷款门槛偏高，存在“嫌小爱大”、“惧贷、惜贷”现象，在山东省尤为明显。据统计，　2012年全国金融机构小微企业贷款余额为11.6万亿，山东省同口径同期余额为0.7万亿，仅占全国的6.3%，与山东经济大省的地位明显不相称。另一方面融资成本高。除银行贷款利息、第三方收费和担保费外，存贷挂钩、担保保证金、银行“业务创新”中间产品更加重了企业融资成本。如通过承兑汇票赚贴现手续费用，中小企业贷款改为承兑汇票，兑现要到跟银行有特定关系的中间机构至少加3.5%的手续费。据测算，以上融资成本相加，中小企业银行融资成本年利率在12-15%之间。同时，贷款手续繁杂，需要1-2个月时间，影响了融资效率。

二是土地供给矛盾。在民营企业家代表座谈中，成长型民营企业对用地问题反应最为突出。山东省创业基地、孵化基地、工业“园中园”建设相对滞后，受投资强度、投资规模等较高的入园“门槛”影响，民营中小企业进入工业园区难度较大，问卷调查的企业80%以上都在园区以外，仅有12.7%的民营企业享受过用地优惠政策。国家下达的建设用地指标和各地需求相比缺口大，地方政府优先给规模以上企业、招商引资企业供地，一些获得土地的企业又借机高价转让、租赁、招商，大大增加了企业投资成本。部分重点项目因受制土地供给，出现项目停建、缓建和迁建现象，严重制约了民营企业的规模扩张和产业升级。

三是用工难、人才缺。调研中发现，民营企业普遍受“招工难”问题困扰。从用工方面看，近70%的企业反映用工紧缺，缺口平均在20%左右。“高级人才难引进，普通工人难留住”成为民营企业现实写照。中高层管理和科技人才任职时间平均不到3年，频繁的人员跳槽流动，也加重企业用工成本。

四是税费负担重。税费负担重是影响民营企业生存的首要因素。企业对此反应非常强烈。2013年，山东省税收收入占地方财政收入比重为77.5%，比重低于广东省4.0个百分点，江苏省5.0个百分点，浙江省15.9个百分点，企业非税负担较重。一方面企业涉税费种类繁杂。以餐饮行业为例，其缴纳税费多达46种，税费占利润比例是270%左右。且各项税费年均增长速度远远高于企业利润增长，高税费让企业利润空间降至10%左右，部分企业已降至5%。而税费优惠因手续复杂、知晓率低而使政策优惠效应大打折扣，问卷中“享受税费部分减免政策”的仅为30.8%。另一方面，存在转嫁收费趋向。有的职能部门将费用转嫁到指定中介服务机构收取，且收费偏高；原本由第三方承担的费用也转嫁至企业，招标中的招标代理费转由投标企业负担，外省早已取消的河道维护费，山东省还在收缴。

(四)民营企业自身素质不高，品牌意识不强

一是组织制度落后。山东省民营经济以个体工商户为主，大部分民营企业以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后制约企业素质和层次。浙江省通过打造“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体持续发展的上升通道，提升民营经济整体素质，已完成“个转企”11万户。

二是创新观念不强。与浙商“重利尚义”、苏商“重商主义”新义利观不同，山东作为儒家文化发源地，重农轻商、重义轻利和官本位思想观念较强，在一定程度上影响创新创业的冲动和激情。“小富即安、小成即满”也让部分成长型企业缺乏做大做强的投资胆量和发展气魄，创新意识不足制约民营企业整体素质的提升。在转型升级的新形势下，转型意识滞后，转型升级人才缺乏，面临“不想转、不会转、怎么转”的困惑。

三是品牌建设相对滞后。根据《2013胡润品牌榜》排名，在上榜的98个最具价值民营品牌中，总部在广东的有22个，数量居全国第一。山东仅有海尔、张裕等，数量列全国第8位。全国注册商标过万件的县有77个，而山东省还没有实现突破。问卷中43.9%的民营中小企业拥有自有品牌，但拥有驰名商标的仅占5.8%，著名商标的仅占16.4%，导致产品利润率低、市场占有率不高。浙江实施“品牌强省”战略，近几年在基层建立“品牌指导站”，助推民营经济摆脱“转型升级难”。广东实施500家高成长企业品牌创建提升计划，支持一批高成长企业的品牌创建提升项目。

(五)市场准入等问题突出，营商环境不够优化

一是“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题依在。“三门”问题是制约民营经济发展的顽疾，众多民营企业深有体会。名义上对民营企业实施“非禁即入”，但在现实操作中仍变相存在种种准入障碍，还存在“民企歧视”，95%以上的民营企业遭遇“三门”现象。某担保公司反映国有担保和民营担保之间地位不平等，民营与国有在准入、担保保证金、逾期代偿时都是双重标准，有的银行在准入时明确要求国有背景的担保公司。在招投标市场准入方面，许多行业对企业的资金规模、行业资质、从业经验等方面都有一定的限制条件，民营中小企业有时直接被取消参与资格，或成为事实的“陪标人”。民营医院、学校、文化、养老机构也存在与公立的两套标准，同时地方保护主义仍有不同程度存在。一家连锁大药房在全省布局时，部分地方以各种理由不批准入驻。民办学校在招生指标和毕业文凭方面存在歧视，学生没有资格参加公务员及特殊工作的录用。对待本土企业和引资企业“内外有别”，有一种“外来的和尚会念经”的观念，重外轻内。

二是行政审批依然较多。经初步梳理，现行法律法规、规章等设定的涉及工商登记前置审批的项目仍有292项，其中国家级245项，省级47项。受访的需要前置审批的企业，从筹备到开业平均每户用时92.3天，前置审批平均用时68天。据调查，63.7%的企业曾经遭遇政府部门办事效率低，78.1%的企业认为程序复杂、手续繁多。有些已经取消或调整的审批项目没有得到完全落实，审批行为不够规范，审批监督不够有力。行政服务大厅未充分发挥“一站式”服务，在审批中一些行政干预或行政许可互为前置，如国土与规划、国土与民政、环保与卫生等。

三是诚信政府形象有待加强。一些政府为承揽招商引资，滥用权力或自身行为不规范，承诺事项无法兑现，影响民营企业投资积极性。某个招商引资项目，招商时政府承诺给200亩地，现在只出让给40亩。某企业因没有土地指标，当地政府承诺先行建厂运作，待到后来却因无土地证而面临被拆迁，企业陷入困境。

(六)推进机制尚未形成合力，服务决策的支撑体系不够健全

一是领导体制机制不健全。异地商会负责人和民营企业家代表普遍呼吁，加快理顺民营经济发展体制机制，改善民营企业“有人管，没人疼”窘况。民营经济发展涉及多个部门，缺乏统一的牵头统筹部门。山东省促进民营经济发展的职能未充分明确，政策制定上各部门“单打独斗”，不利于发挥政策叠加效应，市地促进民营经济发展的领导体制也未统一，不能形成协同共管、密切配合、上下联动，推动民营经济发展的合力。

二是民营经济指标体系尚未建立。调研中发现，民营经济的发展与考核已经提上议事日程，但统计制度、统计指标体系却没有及时跟上，各部门统计口径不一，摸底不好摸底，对比不好对比，缺少科学判断、监测、统计民营经济的指标体系。面对到来的大数据时代，统计体系不完备，不利于把握规律和研判形势，难以形成对民营经济发展科学决策的有力支撑。