中国能源国际合作20年：但仍缺少话语权
原标题：中国能源国际合作20年：仍缺少话语权
本报记者 王秀强 北京报道
1993年我国成为成品油进口国，2008年成为煤炭净进口国，“走出去”获取资源，在全球范围内寻求能源供需平衡成为国家战略。
在过去20年，我国与世界多个国家签订双边与多边国际合作协议，建立多个油气国际合作区域。目前，中国在全球33个国家执行100多个国际油气合作项目，建成五大国际油气合作区。
2011年中国油气企业海外油气当量突破8500万吨，2012年油气当量超过1亿吨。对外合作能源品种从最初以油气为主向煤炭、电力、风能、铀矿等资源扩展。
中俄原油管道、中亚天然气管道、中缅油气管道等国际进口通道，正在改变中国及全球的能源供需秩序。但随着国内资源消耗规模增加，能源进口依存度不断提高。2012年石油对外依存度超过57%，且能源进口地多为中东、非洲、南美等政局动荡地区，能源安全、运输安全问题较为突出。
日前，在人民大学国际能源战略研究中心、《新能源经贸观察》杂志联合发布《中国能源国际合作报告》，并研讨中国能源对外合作局势。
缺乏能源话语权
中国能源外交的核心是油气合作，涵盖上游资源合作开发、管道输送、炼油项目建设、油气贸易。
现阶段，我国已经建立五大国际油气区。分别是“以苏丹为主的非洲地区，以阿曼、叙利亚项目为主的中东地区，以哈萨克斯坦项目为主的中亚-俄罗斯地区，以委内瑞拉、厄瓜多尔项目为主的美洲地区，以印尼项目为主的亚太地区。
油气的战略地位越发重要，世界各国对资源的竞争不断加剧。“从世界资源供给能力看，可以满足中国及世界国家的需求。”国土资源部勘探司副司长车长波说，“随着勘探领域不断扩大，常规油气资源储量仍在增长;另一方面美国页岩油气的开发使得非常规油气资源大量释放。”
数据显示，在30年前的1980年，世界累计探明石油储量800亿吨左右，天然气储量80万亿方;目前石油增至2358亿吨，天然气为187万亿方。
车长波预计，到2030年，世界石油生产能力将达到50亿-60亿吨，天然气产能可以超过5万亿方。这样的生产能力可以满足当前每年40亿吨石油、3.5万亿方天然气的需求。
“但伴随中国能源消费规模的增长，国际上过度聚焦中国在石油天然气领域的消费行为，中国节能减排、清洁能源领域所做的努力被忽略。尽管中国是世界油气市场最大的国际买家，但缺乏相应的话语权。”中央外事领导小组办公室政策研究局副局长李鑫炜说。
同期，“中国企业走出去面临潜在政治风险，容易受到全球和地区及国家内部地缘政治经济影响。在这种背景下，中国正常的对外关系常被贴上‘能源’的标签，使得合作国对中国产生‘掠夺资源’的猜测。近年来，在缅甸、哈萨克斯坦、俄罗斯及拉美资源国家，出现反对声音。”中国人民大学国际能源战略研究中心主任许勤华说。
探路石油金融
国际石油定价权经历多次演变，从西方垄断寡头石油公司定价，到OPEC定价，再到以石油期货市场价格作为定价基准。也就是说，石油金融化已经使石油价格之决定逐步脱离供需基本面，转向金融市场。
由此，寻求中国石油金融的话语权，是能源对外合作的突破，可减少世界油价波动带来的风险。
“现阶段，中国的金融市场规模还比较小，建立全球的石油金融交易平台还有很多障碍，如能源市场交易主体多元化，法律保障不到位、缺少先进的信息服务支持、合约交易程序和交割安排不完善、人民币不能自由兑换等。中国目前的资本管制限制石油期货市场的建设。”民生证券研究院副院长管清友说。
管清友认为，当前，需要研究在约束条件下建立石油期货交易所的问题，推动石油市场主体多元化，完善成品油定价体制，开放国内石油市场，推进石油行业与金融行业的产融结合。中国可以与一些重要的石油进口来源国在交易时实行人民币结算，推出石油人民币。
同时，利用外汇储备成立石油企业海外投资基金，降低海外投资风险的建议不断被提出。
中国人民大学财政金融学院教授赵锡军说：“在操作上，可以设立海外能源投资基金，由海外能源投资公司负责运营，开展国际油气股权投资，以避免国家石油公司直接投资带来的政治障碍等问题。还可以考虑利用海外能源基金，向具有资源潜力和偿贷能力的资源国提供有条件的贷款，支持国企和有实力的民营企业集团海外能源投资。”
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