滨州:做大做强中心城区服务业核心区

2014年01月27日 07:43
来源：滨州日报

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原标题：新闻面对面：做大做强中心城区服务业核心区

十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。同时提出，放开市场准入，提供宽松的发展环境。新政策为滨州市服务业发展注入新活力。为此，记者采访了市服务业发展局局长杨焕清，请他就今后服务业发展情况作了阐述。

全市服务业发展按照“一核、两区、三轴、四带”的要求进行了框架性空间布局

记者：打破城乡二元结构藩篱，实现城乡一体化发展，这是十八届三中全会掷地有声的承诺。今后我们该如何将服务业发展与城市建设结合起来，统筹城乡、人文、资源等要素，做好科学规划布局?

杨焕清：在编制《滨州市“十二五”现代服务业发展规划》时，滨州市就根据市域内不同区域的经济、产业、交通、城市功能、自然资源以及区位的禀赋差异和特点，按照“城市辐射、园区带动、产业集聚、结构优化、错位发展”的理念，对全市服务业发展按照“一核、两区、三轴、四带”的要求进行了框架性空间布局。“一核”即中心城市服务业核心区(包括滨城区、滨州经济开发区和高新技术开发区);“两区”即以邹平县为龙头的南部生产性服务业集聚区和以北海经济开发区为中心的北部临港服务业新兴区;“三轴”即沿“滨博大道”的“博滨沾”(即博兴县、滨城区和沾化县)、沿“鲁北大街”的“邹惠阳无”(即邹平县、惠民县、阳信县和无棣县) 和沿220国道的“滨惠”(即滨城区、滨州经济开发区和惠民县)服务业发展轴;“四带”即沿黄河、沿徒骇河、沿渤海和沿南部山岳四个带状空间。各个区域之间既有不同的发展重点和时序差异，又互为补充和相互促进。通过这个框架性空间布局的落实，就能够进一步促进全市构筑起布局合理、特色鲜明、联动性好、系统性强的服务业发展格局。

关于你刚才提出的今后如何将服务业发展与城市建设结合起来，统筹城乡、人文、资源等要素的问题，我们的总体设想是围绕打造黄河三角洲服务业中心城市的目标定位，紧紧依托鲁北物流中心、黄河三角洲金融服务中心、环渤海南岸商贸信息服务中心“三大中心”的建设，通过科学的规划引导和重点项目的布局建设，引导各县区进行差异化发展，根据各自的实际情况高端发展生产性服务业、巩固提升生活性服务业、迅速扩张公共服务业。

滨州将加大对省政府《关于加快服务业发展的若干意见》的研究，力争第一时间拟定好落实意见

记者：当前，国家和省、市各级高度重视服务业发展工作，组织实施了一系列扶持性政策措施。滨州市先后出台过涉及服务业发展的综合性、专项性文件10余个，这些都为服务业发展创造了良好环境，请问我们在扶持政策措施方面有什么具体打算呢?

杨焕清：这个问题问得好。应该说，近年来，服务业的快速发展得益于市委、市政府的高度重视，得益于各级各部门的大力支持。服务业是环境经济，对产业基础的依赖性相对弱一些，哪儿的发展环境好，哪儿的服务业就发展好，很多不具备相关资源基础的服务业都是依靠良好环境、通过“无中生有”而发展起来的，如灵山大佛、中华恐龙园等。所以，服务业对政策优势的依赖性更强一些。

2013年11月1日，省政府下发了《关于加快服务业发展的若干意见》。该《意见》围绕更新观念、突出重点，加强引导、增加投入，简政放权、优化环境，深化改革、扩大开放，激励创业、鼓励创新等五个方面出台了30条具体的政策措施，并逐条落实了工作任务、责任部门、时间进度，对与该《意见》不相符的地方法规、政府规章和规范性文件进行清理修订，要求力争到2020年全省服务业增加值占生产总值的比重达到50%左右，基本形成服务业占主导地位的经济结构。特别是该《意见》对加强规划引领、加大财政投入、扩大政府购买公共服务范围、保障和优化土地供应、调整价格政策、拓宽融资渠道等影响和制约服务业发展的问题作出了明确规定，有些政策规定的提出是具有一定的跨越性、突破性、创新性的，这为全省服务业发展提供了一个难得的历史性机遇。尤其是提出的“各类政府产业扶持和结构调整资金主要投向服务业领域，一般不再投入竞争性工业领域，以引导社会资金支持服务业关键环节和新兴领域”，这也为下步产业结构调整升级指出了明确的方向。下一步，滨州市将组织专门力量加大对该《意见》的研究，跟踪好省直部门配套性政策规定的研究出台情况，力争在第一时间内拟定好滨州市的落实意见，为全市服务业发展创造更加宽松的环境，提供更加优惠的支持。

重点培育滨城区“鲁北中央商务区”主商务区和滨州经济开发区“滨州世贸中心”次级商务区两个商务服务业集聚区

记者：当前，在国家大力实施扩大内需战略的情况下，商贸流通业的发展面临着良好机遇，并且滨州市也已经具备了一定的条件和基础，请问滨州市的商贸流通业发展现状如何，下一步在发展方面和工作重点方面什么好的设想?

杨焕清：近年来，滨州市认真贯彻落实国家和省委、省政府关于实施扩大内需战略、繁荣城乡消费的一系列决策部署，以深入开展“满意消费惠万家”为抓手，推进城乡商品交易市场建设，完善城乡商业网点规划布局，组织举办形式多样的展览促销活动，加强内贸行业的规范化管理，加大商贸流通行业发展的政策支持，全市商贸流通业呈现出良好发展势头，在推动全市转方式、调结构、扩内需、惠民心各项工作中发挥了越来越重要的作用。其集中表现为七个方面，即：商贸流通业对全市GDP的贡献度逐步提高、城乡消费市场保持稳健发展态势、城乡商品市场交易体系得到完善、商贸流通企业主体规模逐步扩大、商贸流通重大项目建设后劲充足、相关的行业协会建设稳步推进、商贸流通业发展环境得到优化。我相信，随着国家扩大内需战略的实施，以及更加注重民生、改善民生各项政策的实施，滨州市的商贸流通业发展必将迎来一个更快的发展机遇期。