法制办主任:促进法制统一 保障政令畅通
滨州传媒网-滨州日报讯为进一步完善市政府规范性文件制定程序，加强规范性文件的监督管理，维护社会主义法制统一，促进政府决策的科学化、民主化、法制化，市政府法制办公室依据有关法律法规和规章，组织起草了《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》。记者近日就该文件的出台采访了市法制办主任朱万春。
记者：规范性文件是市政府贯彻执行法律法规规章、依法履行行政管理职能的一种重要的载体和方式，对于政府推动改革、发展经济、维护秩序、服务社会起着重要的作用。请朱主任为读者谈谈《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》出台的必要性？
朱万春：规范性文件的制定制度是我国立法制度的重要组成部分，是加强政府法制工作的重要内容，是提高规范性文件制定质量，促进法制统一，保障政令畅通，从源头上预防腐败、堵塞违法行政，进而保障公民、法人和其他组织合法权益的重要途径，在全面落实依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府进程中具有重要地位和作用。
2009年，市政府出台《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》后，规范性文件制定工作日趋规范，制定程序不断完善。市政府从经济发展和社会管理的需要出发，坚持依法行政原则，制定出台了一大批规范性文件。这些规范性文件依据合法，内容适当，针对性和操作性较强，施行后有力地促进了经济社会的发展。
近几年来，国务院发布的《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强依法行政的实施意见》等文件对规范性文件监督管理提出了越来越高、越来越具体的要求；《山东省行政程序规定》创设了规范性文件“三统一”、有效期、清理评估等一系列制度。同时，健全完善规范性文件制定制度被省政府列为今年“行政程序深化年”活动的重要内容之一。为此，根据国务院和省政府的相关要求，在借鉴其他城市经验的基础上，结合本市规范性文件制定制度近年来的实施情况，对原规定进行修改是十分必要的。
记者：《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》有哪些主要内容呢？
朱万春：新《规定》基本保持原《规定》的体例，共八章四十五条，主要根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《山东省行政程序规定》等现行有效的法律法规和规章而制定，包括规范性文件制定的总则、立项、起草、审查、决定和公布、评估与清理、解释与备案、附则等八个部分。
其中，《规定》确立了规范性文件立项制度，其目的主要是严格控制规范性文件制定数量。《规定》要求，制定规范性文件前,起草部门要对制定规范性文件的必要性进行充分调研论证，对制定的基本条件尚不成熟的或法律、法规和规章已明确规定的内容，原则上不再制定规范性文件。政府法制机构要严把规范性文件年度立项关口，对报请立项的规范性文件重点进行必要性审查，对必要性不大或法律依据不足的一律不予制定。
记者：此《规定》进一步突出了规范性文件制定工作的透明度，请朱主任详细解释一下《规定》出台的意义。
朱万春：《规定》进一步完善了规范性文件的制定程序。要求规范性文件从起草到最终发布一般应当经过七个程序：起草、听取意见、审查、集体讨论决定、三统一、主要负责人签发、公布。遵守法定程序是保证实体合法有效的前提和基础，通过严格遵守这些程序，突出了规范性文件制定工作的透明度，扩大了公众参与程度，使制定工作步入制度化、程序化、科学化的轨道，确保规范性文件的质量。
《规定》确立了评估和清理制度，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止，清理工作两年进行一次。规范性文件在有效期届满前6个月，实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或修订后发布，从而有效避免规范性文件只发不废，导致脱离实际的“过期”文件长期存在的问题。
记者李伟伟通讯员崔晓东
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