滨州检察:“当事人评议”评出群众满意
2013 年9月12日，在山东省滨州市滨城区检察院检察宣告庭，一起故意伤害案正在接受当事人评议。
犯罪嫌疑人，辩护人，被害人及代理人，公安侦查人员，人民监督员，律师，群众代表及旁听群众等二十余人参加联系评议。
联席评议进行时
“犯罪嫌疑人宋刚涉嫌故意伤害案联席评议，现在开始。请书记员宣读评议纪律。”记者了解到，滨州市滨城区检察院正在对一起不起诉案件组织联席评议。主持人为该院案件管理办公室负责人。
“请书记员核实犯罪嫌疑人、辩护人，被害人及其代理人身份；告知犯罪嫌疑人、被害人享有的权利和义务。
“首先，请被害人发表意见，提出对该案的具体质疑或疑惑”。被害人张强针对该案定性、有关证据提出了四点质疑。
“请办理该案的检察人员介绍案件基本情况，阐明做出不起诉决定的证据及法律依据。”
检察人员利用多媒体数字化示证系统全面介绍了该案的基本情况，展示了全案证据。
“请公安侦查人员、犯罪嫌疑人、辩护人、人民监督员、群众代表对执法办案活动分别发表评议意见”。
评议中，侦查人员对被害人有质疑的证据收集过程作了详细说明，办理该案的检察人员、被害人从律师库中选择的律师针对被害人的疑惑逐一进行耐心细致的释法说理。犯罪嫌疑人宋刚声泪俱下表示痛改前非，愿意赔偿被害人的全部损失。
在国徽下，检察宣告庭内的所有人员通过规范公开的联系评议程序，充分感受到检察机关对各方权利的尊重，感受到办理案件的公开透明，感受到法律的尊严。评议过程，全程高清同步录音录像，该院纪检监察工作人员对评议过程全程监督。
联系评议活动持续了一个半小时，被害人张强最终表示谅解被告人，对检察机关的不起诉决定和办案人员的公正廉洁执法表示满意，并对自己的揣测、质疑和无理言行表示歉意。参加联席会议的公安侦查人员、犯罪嫌疑人、辩护人，被害人及其代理人、人民监督员、群众代表均填写了《执法办案评议表》，对检察机关执法办案活动均表示满意。
原来，宋刚因故意伤害犯罪被依法逮捕，在审查起诉阶段，滨州市滨城区检察院综合考虑犯罪嫌疑人犯罪时未满18 周岁，情节轻微，且能积极赔偿被害人损失，依据宽严相济的刑事政策，作出了不起诉决定。
在告知被害人不起诉决定并接受评议时，被害人极度不满，对侦查收集的部分证据、不起诉决定等提出质疑。针对被害人的疑惑、不满和揣测，一方面，执法办案人员积极做好释法说理工作，另一方面，由纪检监察部门牵头，政工部门、检务督察部门、案管部门组成联合调查小组，针对被害人不满意的情况在第一时间内进行了细致调查。调查表明，案件事实清楚，程序合法，办案人员无违法违纪问题，当事人不接受的原因是他们不清楚案情，对一些办案过程和法律的具体规定不理解、不明白。调查清楚后，通过组织联席评议，进行公开说理与释法，有效回应了被害人的质疑。
家庭化约谈俺信服
2013年4月，“被告人李刚因故意杀人罪被判处死刑，缓期两年执行”，随着一审法官的落槌，这起因民间借贷导致的杀人案有了结论。
滨州市检察院审查起诉李明涉嫌故意伤害案时，发现了问题，“案件证据不足，案件定性有问题，是间接的故意杀人，不能以故意伤害罪起诉……”
事情还得从2012年说起，2012年12月的一天，因刘青江借李明四万元未还，李明伙同王峰、李帅等人到淄博市找到刘青江追要借款，未果后，李明等人将刘青江扣留一宾馆内，由李帅看管。刘青江借机给朋友发短信要求报警。民警赶到后将刘青江、李帅带回派出所进行询问调查。李明得知后，驾车来到派出所附近，并安排前妻孙晓燕打探处理情况。次日凌晨，刘青江从派出所出来，乘坐上朋友的轿车离开。李明驾车追赶将车逼停。因言语不和，李明用随身携带的尖刀捅了刘青江左胸部一刀，刘因心脏破裂当场死亡。李明作案逃离现场后投案自首。
2013年3月，该案由滨州市检察院以故意杀人罪提起公诉。
李明父母年事已高，得知检察机关改变案件定性后，老泪纵横，说啥也不接受杀人这个罪名。
李明父母带着亲戚朋友多人来到滨州市检察院，到门口就大哭：“俺儿没杀人，给俺个说法……”。控申处韩呈祥处长靠近老人真切的说：“乡亲们，咱就在这谈，大家先让我把话说完，行不行？”见群众情绪稍缓和了一点，“请大家放心，我们是依法办事，绝不会冤枉一个好人。”韩处长接着说，“大爷大妈，咱不是有法律吗，大家不明白不要紧，我们随时欢迎大家问问题，再说了，还有律师，也可以问他们。”“我们检察机关啊，是愿意接受外界监督的，大家不信不要紧，咱可以邀请人大代表、政协委员、媒体、还有律师都来，大家觉得怎么样？”李明父母点点头“行吧，先信你们！”
送走李明家人，市检察院立即决定启动当事人评议机制，根据案情和被告人家属情绪，有针对性的采取家庭化约谈评议方式处理。2013年3月26日，按照和李明家人的约定，滨州市检察院纪检监察部门、控申部门、公诉部门相关人员，并邀请人民监督员、媒体等一行6人赶赴邹平县好生检察室。
“大爷大妈，你们的孩子犯了罪，知道你们很难受。但是，法律明确规定的事情，我们谁都不能改变。今天来的同志与案件没有关系，是来监督的，也是来评理的，你们有疑问，尽管提。还不行，可以向上一级检察机关反映，我们全都接受。”在检察室约谈室，控申处韩处长说。约谈室里，有茶水、饮料、水果，处处体现出对群众的真诚和亲切。
“为啥公安局说是故意伤害，你们却说故意杀人？”李明的朋友怒气冲冲，上来就说。“我这带了一本《刑法》及相关法律书籍送给大家，律师朋友也在现场，有异议的地方咱们讨论。” ……李明家属的情绪慢慢冷静下来，问了很多问题，检察官和律师都一一进行了耐心细致的解答。整个谈话的气氛由开始的对抗逐渐变成理解。“检察官同志，你们和家人一样以谈心方式给我们解释，俺儿犯了罪，俺心疼。谁让他杀了人，俺认了。”老人哽咽着说。
评议终为群众满意
据悉，滨州市检察院把增强执法满意度摆在突出位置，充分认识到当事人是最关心案件办理过程及结果是否公正的主体，对案件的评议最具有针对性和代表性。作为“践行党的群众路线，切实提升检察工作亲和力和社会公信力”的重要举措，2013 年3 月份，山东省滨州市检察院下发《关于推行当事人评议机制的规定》，在全市检察机关执法办案中创新实施当事人评议机制。根据该规定，检察工作各执法办案环节的检察人员在执法办案规定时间就执行程序法、实体法，执法作风、执法廉洁等方面征求当事人意见，由当事人进行满意度评议，并提出意见建议，并将评议情况纳入执法质量考核。
滨州市检察院党组成员、政治部主任李松水说，当事人评议机制的当事人是广义的，是在案件当事人基础上的进一步扩大，指的是检察机关在执法办案中接触到的相关人员，包括刑事诉讼、民事诉讼当事人，关键证人，诉讼代理人、辩护人，控告举报人，涉案单位负责人，侦查机关、审判机关和监管单位有关工作人员等，目的是更好地接受多方面的监督，听取多方面的意见。实施评议机制的范围包括侦监、公诉、反贪、反渎、民行、控申、监所、案管、驻所、技术等检察机关业务部门，要求案案接受评议。当事人评议机制工作流程主要为当事人评议、调查反馈、评议分析、考核追究等程序。
据了解，为创新实施当事人评议机制，滨州市两级院成立由纪检监察部门牵头，政工部门、检务督察部门、案管部门、控申部门有关人员组成的工作办公室，办公室设在检务督察部门，负责当事人评议机制落实的组织、检查、督导、考核。 评议方式包括现场评议、电话评议、约谈评议、联席评议、发放征求意见函等。为方便当事人、提高评议效率，注重将信息化技术运用到评议过程，由当事人通过电子评议系统、检察机关公共网络平台或视频方式进行评议。邹平县检察院研发了当事人评议软件，评议人通过软件系统就可以进行评议，检察长可随时查看对执法办案人员的评议情况。
评议流程环环相扣。首先由承办人或受委托执法人员通过现场、电话、视频方式在管理办法规定时限内征求当事人意见，并在规定时限内报检务督察部门。然后，由纪检监察部门牵头，政工部门、检务督察部门、案管部门、控申部门参加，对当事人满意性评议情况在规定的时限内进行调查、督察和反馈，遇有重大问题提交党组会或检委会决定。每月召开一次当事人评议专题分析会议，对当事人评议情况进行研究，对发现的带有普遍性、倾向性问题案件，提出应对措施和专项治理落实意见。对当事人作出的评议，经调查核实确认，将执法办案质量划分为七个等次，纳入对业务部门和执法办案人员的考核，并根据实际具体情况作出处理和责任追究。
为配合此项机制顺利运行，滨州市检察机关全面推行网上公开、网上查询、微博互动等拓展检民互动渠道，进一步完善检务公开制度；加强文明接待室动态管理，推进综合性受理接待中心、查询服务窗口建设，简化办事程序，规范言行举止；完善舆情监测研判处置机制，努力提升新媒体时代社会沟通能力。
“当事人评议机制”实行以来，全市检察机关共评议案件602起，填写评议表4300余份，满意度达100%，没有一起案件因当事人不服检察机关决定引发申诉或上访。通过评议，收集到群众对检察机关执法提出的意见建议600余条，根据群众的评议结果，共纠正执法办案不规范的问题30余个，采纳群众提出的意见建议50余条，并以制度规定的形式贯彻落实到执法办案中。
“通过实施当事人评议机制，将每一次评议过程作为释法说理、法制宣传、延伸服务的过程，作为接受监督、改进工作、提升满意度的过程，努力让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”滨州市检察院党组书记、检察长邵汝卿说，如何在践行群众路线中促进规范执法，提高队伍的整体素质和能力，如何让当事人及社会公众增进对检察工作的理解、支持和配合，如何把检察机关的职能履行到位，不断增强群众正义感、满意度，这是他考虑最多的问题。(董克洋扈炳刚任磊宋朋)
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