3.5亿元占道费去哪儿了？需要捅破“毒瘤”

2013年06月07日 16:07
来源：人民网作者：王溪

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原标题：财政应收的3.5亿元占道费去哪儿了？

路侧停车场所占道路属于国有资源，负责经营的停车管理公司需向政府部门缴纳占道费。2011年4月，北京市全面提高停车收费价格，占道费随之大幅上涨。

按照政府制定的占道费收取标准，北京市每年应收取的路侧停车场占道费大约应该有3.5亿元，而实际情况却是，占道费每年实收仅有两三千万左右，且呈现逐年递减趋势。中间的缺口竟然有几亿元之大，人民网记者调查后发现，“民不缴、官不究”已成为占道费收取情况的真实写照。

全市占道费一年该收多少钱？——按规定应收3.5亿元左右

根据相关规定，北京市公共停车场按区域划分为三类，停车费及占道费的具体收费标准为（见表格一）：

去年4月北京市交通委运管局公布了北京备案停车位的具体情况，数据显示：北京市涉及需缴纳占道费的路侧占道停车位5万多个，属于五环路以内（即二类地区）的停车位有近4万个，其中有近1.5万个停车位位于三环路以内，即一类地区。

如果按照以上数据粗略统计，北京市财政每年仅路侧停车位占道费一项收入，就应达到3.5亿元左右（见表格二），但实际情况却与当初的设想大相径庭。

公开资料显示，2009年，北京财政全年收取的占道停车费为3372万元；2010年收取的占道费为2110万元；尽管2011年4月起北京市大幅提高了占道费的收费标准，但当年收取的占道费仍然仅为2000多万元。

表格一：北京市路侧停车位收费标准及占道费收费标准

表格二：按北京市占道费收取标准所应收取的占道费金额

占道费为何收不上来？——成本高企业不交无监督政府不管

占道费为何收不上来？最直接的一点原因就是：占道费收取标准过高，导致企业经营情况入不敷出，索性拖欠甚至不交。此外，相关职能部门对于占道费的收取情况采取“不拒来者，不究违者”的态度，放任了一部分确有赢利能力却大胆抵赖的小规模停车管理公司。

一位在停车管理行业从事近10年管理工作的内部人士告诉记者，占道费的收费标准看似不高，却是按一个停车场的车位总数来计算的。例如某路侧停车场备案有100个车位，可能每天仅有较少时段能将多一半的车位停满，另外大部分时间的车位都处于闲置中；而占道费却是按每天每车位多少钱来计算的，不管收不收得到停车费，都要缴纳占道费。

“停车费收入能完全覆盖占道费的地方不是没有，像西单、中关村、朝外、霄云路等地区，谁要说这些地方的停车位不赚钱那纯属胡扯。”这位不愿透露姓名的内部人士向记者表示，除了类似这些繁华地段，大部分的路侧停车位都无法按照政府规定的收费标准收费，且停车位根本不可能24小时得到100%的利用，大部分停车位都存在空置、不能足额收费的情况，因此，不要说小规模的私人停车公司，就连身为国企的公联安达公司，目前也无法按照规定的标准足额缴纳占道费。

据内部人士透露，2011年，北京市交通委交研中心曾做过一次内部调研，结果显示，刨去停车公司的人工、划线、发票等成本，如果按照其备案车位数足额缴纳占道费，每个车位每天将亏损1.6元。“足额缴纳占道费就意味着赔本经营”，这是各停车管理公司和相关主管部门心照不宣的事实。因此，这也是为什么相关职能部门并不强求各停车公司必须按规定缴纳占道费的根本原因。目前，北京市占道费的缴纳全凭企业自觉。

知情人说：没有稽查停车场虚假备案情况非常普遍

占道费收费标准过高并不说明各停车管理公司无利可图，正所谓“没人会做亏本的买卖”，各停车管理公司为了使公司利益最大化，采取了各式各样暗箱操作的办法，这也正是北京市停车管理混乱的根本原因，主要来说，目前存在的几个主要问题是：价格混乱、虚假备案、私自外包等。

一、价格混乱。由于一般的路侧停车场都没有加装POS机、计时刷卡机等科技设备，目前北京市的路侧停车位几乎遭遇车主100%的砍价。大多数数段都无法按照政府规定的收费标准执行，停车费价格主要取决于车主和收费员双方的强势程度和博弈结果。尤其在一些繁华路段，即使停车时间达到数小时车，停车费也不可能收到50元以上，基本上都以“20元或30元封顶”的套餐价格出现。

二、虚假备案。由于每个停车位无法按预订的金额产出费用，停车管理公司不得不想尽各种办法增加收入，虚假备案就是较为普遍的作法。例如某一路段实际划出停车位120个，但在相关部门只备案了40个车位，而占道费仅按备案车位数缴纳即可，剩余的80个车位都属于无本生意。尤其是朝阳区，自去年初将路侧停车场的审核、备案权下放到各街道以来，更加滋生了虚假备案情况的发生，甚至有停车公司将明确禁停的路段、非机动车道、路中隔离带等非法停车的地段都划上了停车位。

三、私自外包。有些规模较小的私人停车公司，将停车位私下承包给个人，除按月抽取相关费用以外，并不实际参与停车位的维护和管理，造成停车收费纠纷经常发生。

记者手记：捅破“毒瘤”需要勇气

采访这个选题的初衷是不久前有媒体报道“京联顺达垄断北京路边停车位，年收入超1.8亿元”，随后又有媒体报出“京联顺达圈地生财，每年停车费收入有8亿元”……一家停车公司，一年收入几亿元？这些钱到底去哪儿了？为什么北京市的停车管理仍然混乱不堪……记者的好奇心驱使着我们，想要弄清楚这是怎样一家身家过亿的民企？北京市路侧停车管理混乱的症结到底在哪里？

想不到，京联顺达公司总部位于北京市朝阳区一条小胡同的破旧院子里，两排低矮的平房就是办公室，屋里没有空调只开电风扇，传达室的桌子上爬满了院子里大树上掉下来的蚂蚁……记者前后造访这家公司三次，公司领导均以各种借口不接受采访。

采访相关主管部门的过程更为艰难，由于停车管理涉及的行政主管部门不止一家，“停车问题”成了姥姥不疼舅舅不爱的挠头问题，尽管记者多方努力，仍未得到相关主管部门的正面回应，有些材料的获得不得不通过暗访完成。

最终，通过几位在行业中工作多年，且在相关部门担任领导岗位的正义人士，终于弄清了所谓“数亿元占道费”的真实情况，发现了路侧停车场虚假备案的普遍问题。而相关职能部门既不对施划的车位进行实地走访和清点，也不对虚假备案情况进行稽查和处罚，对路侧停车管理混乱的情况采取听之任之的态度，这才是导致北京市停车管理情况混乱的症结所在。

停车管理问题已是恶性循环，其行业人员和管理部门却三缄其口，默不作声。毒瘤已然形成，揭开它固然有些刺痛，但总比视而不见任其发展好得多。