公务车新政即将出台自主品牌高端暗战

2013年03月13日 08:40
来源：21世纪经济报道作者：俞凌琳杨帆

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“快了！”2013年3月11日下午，在“中汽协”2月份汽车产销数据发布会结束后，面对媒体对公务车采购政策调整的追问，中国汽车工业协会(简称“中汽协”)秘书长董扬如此表示。

董扬曾参与到《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》(简称“《目录》”)的制定工作中且是专家组组长，被认为在政府公务车采购政策方面具有权威性。

记者了解到，正在修订中的公务车采购标准包括：自主品牌采购比例不低于50%；正部级官员用车标准由此前的不高于3.0升排量、人民币45万元降至2.5升、35万元；副部级官员由不高于3.0升、35万元缩减至2.5升、30万元；普通公务用车则由最高2.0升、25万元被重新限定在1.8升排量及16万元以内。

此前旧的公务车采购政策的规定是：即党政机关一般公务用车“排量不高于1.8升，价格在18万以下”。北汽集团一位相关人士，对政策这一变动给予了确认，“负责政府采购的同事收到了消息，政府要求中直机关、事业单位按照这一新的采购标准执行。”

这一变动究竟是以内部通知的形式，还是以政策直面大众？董扬表示“没有最终确定”。有分析人士指出，内部通知与面向大众的政策二者在约束力上有明显差异，悬而未决的形式或许表明，在纷繁复杂的政策制定背后，相关利益方仍在进行博弈。

去年12月份，中共中央总书记中央军委主席习近平在《关于领导干部“配车问题”发表的内部讲话》就明确提出，并表示公务车改革规定绝不搞“试行”，而是要“言必行行必果”。

由于中央态度明确，两会之前，自主品牌汽车厂家纷纷公开呼吁“在公务车采购领域，必须有强有力的推进章法。”全国政协委员施杰表示：“公务车改革当前处于破题阶段，中央的决心要更大一些，态度要更坚决一些。”

采购自主品牌是国际惯例

“公务车市场降低标准，对自主品牌是一大利好。”某自主品牌汽车企业负责人告诉记者：“按照新的采购标准，目前主流的公务车奥迪A6、帕萨特，要么排量太高，要么价格太贵，这两个品牌的大部分车型都被排除在新标准之外。”

配合去年年初有关部门发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》(以下简称目录)，所列车型除了极个别合资企业的产品外，几乎都是自主品牌车型。两个法规结合，基本为自主品牌产品进入公务车采购扫除障碍。

不过也不排除合资企业按照新的标准，重新打造符合公务车采购的车型。而《目录》仍处于征求意见稿阶段，自主品牌大规模进入公务车采购视线，仍需积极推进。

去年12月份，习近平在《关于领导干部“配车问题”发表的内部讲话》时表示：“我们逐渐要坐自主品牌的车，现在也有了这个设计和生产，老坐外国车观感也不好。很多外国领导人都坐自己国家生产的车，除非没有生产。”

在公务车采购目录公布以后，业内一度出现质疑声，甚至有人认为要求“公务车采购自主品牌”是否违反WTO相关规定，但是中央态度坚决——坐自主品牌的公务车是全世界的惯例。

合资品牌会彻底退出吗？

目前，包括甘肃、湖南、海南多个省份已经相继出台相关规定，要求“在不造成浪费的前提下，逐步换乘自主品牌汽车”。

在一般公务车采购逐渐对合资车企关上大门的时候，多年未被触动的副部级以上公务用车的采购标准，则很可能是留给合资企业及进口汽车的一道“暗门”。

在2012年2月份工信部发布《目录》并面向社会征集意见后不久，李毅中就对媒体明确表示，“公务车采购目录不含领导用车”。

在现有的相关规定中，公务用车和领导用车确有区分。《细则》第二条明确表示，“本细则所称公务用车，是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务等执法执勤公务的专用机动车辆。”

而根据2004年4月28日由中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，部长级干部配备排气量3.0升(含)以下、价格45万元以内的轿车，副部长级干部使用排气量3.0升(含)以下、价格35万元以内的轿车。

有媒体报道称，省部级正职干部专车配备标准已调整为排气量2.5升(含)以下、价格38万元以内的轿车，省部级副职干部专车配备排气量2.0升(含)以下、价格28万元以内的轿车。据信这一标准是按照中共中央办公厅和国务院办公厅于2011年下发的《省部级干部公务用车配备使用管理办法》来进行调整的，但这份管理办法一直没有公开发布过，很难证实或证伪。

暗战高端采购

在中央政府支持本土汽车产业的大风向下，领导用车采购方面也被要求逐步向自主品牌进行倾斜。在收到政府暗示后，目前国内的一汽、上汽等大集团均上马了高端项目。

据媒体报道，一汽集团的红旗H7已通过直销的方式，率先进军政府采购，目前全国十余个省市自治区及直辖市，以及中央众多部委已经大批量采购红旗H7轿车；上汽集团则一直对外强调，“荣威950是新公车时代的最佳选择”，其18.89万-31.99万的售价也符合政府高端采购的标准；北汽则计划在萨博的平台上研发比目前C70G更高端的车型，打造成一个旗舰品牌并争取进入政府高端采购名单；不甘落后的东风集团，目前也正在赶制“东风1号”项目。

尽管自主车企在高端公务车采购市场分一杯羹的目的越来越明显，但对于合资产品及部分进口车型来说或许还有数年好日子。

从企业相关人士处获悉，政府对换乘自主品牌汽车并未设置明确的时间表，一是避免大规模集中更换新车会造成浪费；二是给予各级领导充分的适应时间，减少抵触情绪。

甘肃、宁夏、新疆、湖南、安徽等率先要求支持自主品牌汽车的省(区)委常委会，其要求是“在不造成浪费的前提下逐步换乘自主品牌汽车”。根据《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》：“正、副部长级干部的专车、工作用车使用年限一般为6年，超过6年仍能使用的，应继续使用。”

从此更换年限来看，东风将于2015年正式对外发布的“东风1号”，仍为时未晚。