滨州市中小学“平安校车”实现全覆盖

校车安全直接关系广大学生的生命安全，关系社会的和谐稳定。2012年，滨州市委、市政府想群众之所想、急群众之所急，把实施“平安校车”工程作为16件民生实事之首来抓，统筹部署、分段实施，运用政策扶持和财政补贴手段撬动市场力量，结合县区实际探索校车运营管理多种模式，取得了显著成效。2013年8月初，随着滨州市公交公司为高新区新购置的12辆校车全部到位，滨州市中小学“平安校车”实现了全覆盖，运行校车总数已达730辆，服务学生3.6万余人。中央电视台、新华社、《人民日报》、《中国教育报》等主流媒体对滨州校车经验作了深入报道。

一、创新机制，积极探索多元化校车运营模式

滨州市坚持“立足实际、因地制宜”的原则，根据县区财政承受能力和工作基础条件，积极探索多元化校车运营管理模式。

(一)无棣县模式：校车管理实现市场化运营

无棣县是教育部确定的全国六个校车试点地区之一。2010年9月开始，该县探索建立了“政府主导、部门联动、市场运作、公司化管理”校车运营模式。一是实行政企合营。县政府与民营企业永生公司合作，成立了山东省首家校通公交服务有限公司。由永生公司先后投资2000多万元，购置标准校车119辆。县政府给予校车公司以下优惠政策：明确车辆属于非营运性质，强制报废年限为15年;减免或缓缴车辆购置税、上牌费用，团购车辆保险，降低保金，提高保额。二是对乘车学生实行财政补贴。通过核算，规定学生乘车费用为140元/月，由县财政给予乘车学生每人每月70元补贴，对低保家庭义务教育阶段学生，由县民政部门提供证明，县、乡财政按1：1的比例全部承担乘车费用。三是实行公司化管理。全县所有校车纳入校通公司统一管理、统一监管、统一调度与指挥，对不纳入公司管理的车辆，取消其接送学生车辆资格。无棣县对各运行环节实行精细化管理、建立了日常管理制度和行车路段分工责任制度，完善了全程天网监控等技术措施、为学生投保了相关保险，全方位构建了保障学生乘车安全的立体网络。

(二)邹平县模式：义务教育学生免费乘车

邹平县是滨州市经济实力最强的县，人口68万。该县校车运营的主要做法为：一是财政全部承担运营费用。在全省率先实行了免费校车工程，县财政每年拨款2000余万元，代替学生出资向校车车主购买接送服务，成立学生交通服务管理公司，实行委托式管理。二是创设校车优先便利通行环境。研究制定了《关于学生接送车优先便利通行的决议》和具体实施办法等，给予校车优先通行特权，加大宣传教育力度和交通执法力度，为校车安全运行营造了良好环境。

（三）市城区模式：享受公交票价的校车服务

市城区充分发挥专业公司的管理资源优势，由市教育局、交通运输局牵头组织协调，依托市公交公司为市直学校、滨城区、高新区的中小学校提供校车服务。一是公交公司实行专业化运营。组建了专门的校车公司，购置了标准校车63辆，配备合格的驾驶员和随车照管人员130余人，建立了校车视频实时监控平台，制定了严格的管理制度。二是政府给予专项补贴。市、区政府统一按照每生每月90元的标准给予校车公司财政补贴。三是享受公交票价的校车服务。学生自己负担的车费与公交车的票价相当，但校车的服务却更加安全快捷。

此外，惠民、阳信、沾化等县区与市交运集团等签约成立校车公司，实行“政府扶持、部门监管、市场化运营”的模式，为学生提供校车服务。各县（区）通过探索不同形式的校车市场化运作模式，运用财政补贴和政策扶持撬动市场力量，既缓解了政府资金压力，又让学生提前享受了安全优质的校车服务。

二、规范管理，健全完善校车长效监管机制

（一）加强组织领导，形成工作合力。为推动平安校车工程全面实施，市政府出台了《关于实施中小学平安校车工程的试行意见》（滨政发〔2012〕11号），按照“政府主导、部门联动，属地管理、以县为主，市场运作、财政补贴，统筹规划、稳步推进”的原则，全市平安校车工程由市政府统一领导，市级有关部门指导协助，县（区）政府具体负责组织实施。市政府建立考核问责机制，把平安校车工程纳入年终对各县（区）政府的工作考核，市政府督查室专题督办。2012年以来，市委常委、副市长祁维华多次召开调度会议，督促教育、交通、财政、交警、安监、物价等市直部门和各县（区）政府履行职责，攻坚克难，合力推进平安校车工程。

（二）加大财政投入，保障健康运营。市、县（区）政府结合国家、省进一步加大财政教育投入的要求，将平安校车工程作为资金支持的重点，安排专项资金予以保障。2012年，市政府安排2700万元启动资金，确保了城区平安校车工程试点运营，并在市财政预算中安排500万元专项资金，根据平安校车工程实施进度等因素对县（区）予以奖补。各县（区）结合本地实际，制定了具体的学生乘坐校车补助措施，减轻了学生的家庭经济负担。2012年以来，全市累计投入校车购置、安全设施配备资金约1.7亿元，发放学生乘车补助资金8000余万元。同时，各县（区）对校车运营单位给予缓缴校车车辆购置税、减免牌照相关费用等优惠政策，最大限度地降低了校车运营成本，扶持平安校车工程健康运营。

（三）强化运营监管，确保校车安全。为建立健全校车安全运行长效机制，2013年5月17日，滨州市人民政府在全省率先出台了《滨州市中小学校车安全管理办法》（滨政发〔2013〕11号），同时，教育、交通等部门下发了《关于做好校车使用许可申请工作的通知》等配套文件，指导县区对校车运行各个环节实行精细化管理，全方位构建了保障学生乘车安全的立体网络。一是建立了有关部门、家长和学生代表参加的联席会议制度；二是落实了校车日常管理“五定”制度，即：定线、定车、定人、定座、定点停放；三是实行了全程责任无缝衔接的行车路段分工负责制，即：从家到乘车点家长负责、从乘车点到校门口驾驶员和随车照管员负责、从学校到校门口乘车点学校负责；四是完善了全程天网监控、GPS定位、超速报警等技术防控措施；五是为学生投保了校车承载险、校方责任险和意外伤害险。

（四）倡导“爱拼畅行”，便捷学生接送。为解决城区学校家长接送孩子造成的车辆拥堵问题，教育、交警部门密切配合，充分发挥学校家长委员会的作用，组织开展“爱拼畅行”活动，倡导家长拼车接送学生。根据离学校门口的远近划分出A、B、C三个临时停车区，对应发放A、B、C三类通行证。3名学生合乘的机动车持黄色通行证在靠近学校门口A区停放，2名学生合乘的机动车持绿色通行证在稍远的B区停放，乘坐1名学生的机动车持红色通行证在距离校门口最远的C区停放。同时，鼓励家长争当交通协管志愿者，对个别违规停放、掉头的车辆，拍照后及时反馈到班级，并通过学生向家长进行宣传劝教，大大减少了不文明交通行为。通过家长拼车接送方式，节约车辆325辆，车辆疏散时间从活动开展前的45分钟左右缩减到不到10分钟，不仅缓解了学校周边交通拥堵，还节省家长的财力、物力和精力，增进同学之间的感情，取得了一举多赢的效果。