秦庆武：增加县域经济的开放度 鼓励经济元素跨区域流动

原标题：山东：探索县域经济科学发展试点工作全国尚无先例

古语云："郡县治，天下安。"县域是我国经济社会发展的基础，强国、强省之基在于强县。

过去30年，中国城镇化速度让其他国家望尘莫及。20世纪80年代初至今，尤其是最近几年，随着城镇化进程加速，超过5亿中国公民住进城市。十八届三中全会曾明确提出，要推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。92岁高龄的两院院士、清华大学教授吴良镛最近也在呼吁：新型城镇化要以县域经济为施力单元。因此，发展县域经济已成为推进新型城镇化的重要内容。

今年6月份，山东在21个县开展了县域经济科学发展的试点工作。记者注意到，本次县域经济科学发展试点工作是山东第一次在这个层面进行探索，全国尚无此先例，这也从一个侧面说明了山东发展县域经济的紧迫性。

打造山东"标兵县"

据了解，近年来山东县域经济进步较快。以去年为例，全省县域实现公共财政预算收入同比增长14.7%，高于全省平均增幅2.4个百分点；有两个县域单位公共财政预算收入首次突破100亿元，过50亿元的有18个，过30亿元的有41个。

"但是必须看到，我省县域产业结构不够优化、资源环境压力较大、质量效益不高等深层次矛盾和问题仍未得到较好的解决。"段立宏表示，山东正处于由大到强战略性转变的关键时期，推进"四化同步"，统筹城乡发展，实现"凤凰涅盘、腾笼换鸟"，保障改善民生，重点和难点都在县域，加快建设经济文化强省特别需要一批综合实力强县的支撑。但与先进省市相比，山东强县不算强、带动力亟待增强。

她举例说，去年江苏省公共财政预算收入过60亿元的县域（仅包括县和县级市）达到9个，比山东列入考核的县域多5个，其中昆山、江阴、张家港分别为244亿元、182亿元和154亿元。可以说，山东缺少像江苏昆山、浙江萧山、广东顺德、福建晋江等在全国叫得响的"标兵县"。

在山东社科院省情研究中心主任、研究员秦庆武看来，山东县域经济目前已进入转型升级、重点突破、整体提升的关键阶段，除了上述问题之外，还有一些新的瓶颈问题正日益凸显，比如建设用地指标缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县内生发展动力不足等，均需要切实加以对待。

秦庆武认为，解决上述问题需要从多方面努力。比如，可以将县域经济发展与新农村建设有机结合，以破解建设用地缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏的问题；可以建立县域经济统筹发展基金，加大对欠发达县转移支付力度，破解欠发达县内生发展动力不足的问题。

中国社科院经济研究所研究员、资深区域经济研究专家徐逢贤则建议，在推进县域经济发展的过程中，要本着科学发展的原则，建立"绿色GDP"的考核指标和评价指标，避免重走过去那种"村村办厂，户户冒烟"的分散、污染的工业道路，避免使中国的县域沦为西方先进工业化国家转移污染的场所。同时，要增加县域经济的开放度，鼓励各种经济元素跨区域充分流动，最大限度地实现优势互补。

21个县的"破题"使命

实际上，山东省对县域经济的重视程度一直在提高，并不断探索"破题"之方。省发改委新闻发言人、省区域发展战略推进办公室副主任李永红介绍说，2012年山东出台了《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》，明确提出"支持县域在一些领域先行先试，破除体制性障碍，进一步增强县域科学发展的内生动力"。今年年初，在山东省"两会"和省有关文件中，均提出了"选择20个左右的县（市、区）组织实施县域经济科学发展试点"的明确要求。

前不久发布的《山东省县域经济科学发展试点实施方案》共选取了21个试点县、6项试点任务，每县各选择一项作为试点核心任务。

"这21个试点县具有在全省县域中实力较强或某一领域突出，在区域布局发展中具有典型性、代表性及影响力大等特点，符合省里要通过试点树立样板标杆、创造典型经验的初衷。同时，也兼顾了各地的相对平衡。"段立宏说，由于部分市的县域数据指标排序均比较靠后，省发改委要求其根据试点内容和任务，各推荐了一个试点县，实现了17市全覆盖。县域单位较多的烟台、潍坊、济宁、临沂4市均包括两个试点县。

这些县城各选择了上述6项试点任务中的一项作为核心任务。其中：即墨市、寿光市、荣成市、邹平县重点围绕城乡统筹开展试点；淄博市临淄区、龙口市、新泰市、日照市东港区、茌平县重点围绕转型升级开展试点；泗水县、蒙阴县重点围绕生态文明开展试点；章丘市、诸城市、沂水县、齐河县重点围绕园区经济开展试点；莱州市、广饶县重点围绕镇域经济开展试点；滕州市、邹城市、莱芜市莱城区、菏泽市牡丹区重点围绕民营经济开展试点。

"我省农业人口占全部人口的近六成，但与南方发达地区相比，在城镇化、镇域经济、民营经济等方面有不小差距，转型升级、生态文明、园区经济的潜力也很大，有针对性地开展县域经济试点正好牵到了解决问题的'牛鼻子'。"秦庆武表示。

史无前例的政策支持

山东共有137个县（市、区），此次确定的21个试点县几乎全是经济强县。但在段立宏看来，经济欠发达县不仅不会因此受冷落，还会受益于试点县的辐射和引领作用。

"县域经济科学发展试点工作是全省第一次在这个层面的探索，全国尚无此先例。"段立宏表示，在政策支持上，更加注重激发试点县内生动力。在增强要素支撑上，山东也将在省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面向试点县适当倾斜，对列入省级重点项目以及符合国家产业政策的好项目、大项目，落地确有困难的，由省里统筹用地指标，优先安排；并支持试点县依法有序开展低效土地二次开发和旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，发展"飞地经济"；优先支持试点县申报国家级创新平台，安排试点县发行企业债券等。

值得一提的是，山东还将加大对试点县的资金投入。每年从省区域战略推进专项资金中安排每个试点县不少于2000万元，在省对各市的切块资金中予以安排，并按照规定的投向用于试点县建设。"国家和省安排的专项资金也重点向试点县倾斜，并提高省级配套资金和省补助资金比例。"

据介绍，对于经济欠发达县，山东近年来在财政、金融、土地、产业发展、城镇发展、重点项目、奖励资金等方面的扶持政策一直在加大，现在多数欠发达县已经具备了发展的基础。去年底，全省10亿元以下财政收入的县有27个，比2011年减少了34个，幅度非常大。"在县域经济试点工作的带动下，今年这个数字预计还会减少一半，到年底，我省财政收入在10亿以下的县将只有十几个；除了长岛以外，我省财政收入在5亿以下的县将基本没有了。"段立宏说。

■延伸阅读

固安模式：一座县城的产城融合

2002年6月28日，一种新的开发区建设运营模式在固安落地生根，河北省第一个以"政府主导，企业运作"模式开发建设的工业区在固安奠基。

由固安县政府、廊坊经济技术开发区和华夏幸福基业联手成立的三浦威特园区发展有限公司，实施固安工业区的建设和运营。园区管委会作为县政府派出机构，为园区建设提供全方位服务和管理。这一模式不仅使固安的发展建设快速上档升级，也为中国县级开发区发展建设提供了新路径，被誉为"固安模式".

如今，这个园区的发展和运营模式正在受到越来越多的关注与研究。

资料显示，建区前3年，固安工业区就投资3000多万元，聘请欧美8个国家30多位着名规划大师，遍访新加坡、德国等国先进开发区、工业区，集全球智慧，将固安工业区发展提高到城市发展的高度，打造产业高端、空间生态、人文荟萃、近悦远来的现代化产业新城。

建区10年，固安工业区人均生产总值从7142.9元增加到24.62万元，增长了34.5倍；财政收入由0.13亿元增加到5.23亿元，增长了近40倍；固定资产投资从10亿元增加到116.6亿元，增长了10.7倍。

对于固安"产业新城"之路，有关专家分析其有四大成功要素，一是京津冀区域经济一体化的产业发展优势，二是独特的区位优势，三是便捷的交通，四是政府大力支持和专业化运作团队。

"产业新城是传统开发区和工业园的升级版本。"有专家表示，产业新城继承了传统园区的优点，又弥补了其不足。产业新城实施的理念是"以产带城，以城促产"，实现产业化与城镇化的双轮驱动，推动经济发展从"单一的生产型园区经济"向多功能的生产、服务、消费等"多点支撑"的城市型经济转型。

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机场国际售票处：2014年4月25日晚上18:05有位旅客来到国际售票柜台欲购买到深圳的机票，柜台员工王芯接待了旅客。通过订票系统查询发现当日前往深圳的航班都已经结束。在与旅客交流的过程中员工得知旅客是从韩国乘坐航班刚刚抵达青岛，要在第二天中午之前到深圳，于是售票员给旅客推荐了第二天一早07:50起飞的航班，并告知旅客机场附近的丹顶鹤大酒店有早叫醒服务，而且还有接送机服务。为给旅客提供更好的服务，售票员主动为旅客电话连接了丹顶鹤酒店前台，帮助旅客询问房价与相关叫醒、接送机服务，并且2-3分钟后就可以到旅客所在位置接旅客入住。旅客在得到满意、确切的答复后，决定购票以及入住丹顶鹤酒店。旅客购买完机票后连声道谢，感谢柜台员工的热情、周到的服务。

售票员怕旅客第二天误机，记下了旅客的订座记录，想多关注一下这位旅客。通过电脑查询看到旅客已经办理了值机手续。售票员这才安心。一件简单的小事只要为旅客考虑周全，既能提高销售收入也可以提高公司的服务质量，柜台售票员都努力争做五星服务员。