王铎：别墅违规建设多存在交易

王铎：国家文化部中国文化发展专项基金文化艺术创作基地主任、国际奥委会第29届奥运会开闭幕式艺术专家委员会委员、国际合气道联盟中国区专业六段、第11届青岛市政协委员、青岛市人文奥运专家委员会委员、青岛市城市规划委员会专家咨询委员会委员、青岛市史志专家委员会委员、青岛市文物保护专家委员会委员、青岛社科院中德文化研究中心特聘研究员、青岛市十大藏书家、青岛市职工灯谜协会名誉会长、青岛山炮台展览馆名誉馆长、青岛市经济技术开发区城市发展研究会副理事长、青岛中青惠远创意策划有限公司总经理、历史学家、民俗专家、作家。

从开发商的角度来看，别墅违规建设主要分为两种主要形式。第一种是别墅本身就是违法建筑，没有报批。当地人认为这个地方适合建别墅，在没有报批的情况下便联系开发商进行开发建设，这种地方包括林地、农业用地、工业用地等，一般来说占用林地最多。林地可分为经济林和自然林，经济林需要经常砍伐，因此林地的范围是动态的，不停的在扩大或缩小，开发商正是看准了这一点私自占用林地违建别墅。所有的林地都有人看管，有一些属于林业部门管理，由政府直接派人看管，还有一部分林地由乡镇、街道办、村子等来看管，管理比较松散，给开发商可乘之机。林地一般和湿地、河流连接，在多种地质形态相互交叉的地方，由于界限比较模糊，在管理上也存在漏洞，被用来违建别墅的可能性比较大。还有一种情况就是独立开发岸线，包括江河岸线、湖泊岸线、海岸线等，在山东是江河湖海都有。开发商先申请在海边办一个垃圾场，用一两年的时间进行垃圾填海，填出一块儿土地后开始建海岸线，紧接着在填出的土地上建别墅，因为这是国家新填出来的土地，这个土地不在册，所以盖了之后有关部门去执法的时候也没法管。

第二种是开发商审批土地之后，运用一些非常规手法违建别墅，非常规手法包括移桩、吊角、通过权势人物扩大审批。比如某开发商批了三百亩地，由规划部门到现场将这三百亩土地测量出来，测量完了之后在四个角打上四个桩子，规划部门人员走后，开发商花50块钱雇佣社会闲杂人员把桩子往移，扩大土地范围，这就叫移桩。最小的移桩，是原来面积的七分之一，有的甚至达到五分之一，开发商从中获得的利润就扩大好多倍。吊角指开发商通过改变地块角度将道路堵死的方式来扩大别墅用地，有死胡同的地方基本都是开发商故意为之。另外一种情况是地块批下来之后开发商越过审批部门，找当地权势人物抱怨“就批了几栋别墅，应该是十几栋”，利用上面和下面打招呼的方式扩大用地。

凡是违规建设的别墅多多少少都存在交易，如果规划部门的选址处能够把住关，违建问题会少很多。