别墅私搭乱盖严重 应加强执法力度

如今，中国别墅似乎走入一个误区。虽然别墅用地受限，但人们心中自古的带着的“独门独院”情节却让别墅市场不见冷，致使别墅违建事件屡见不鲜。

城市快报接连两日报道了西青区玛歌庄园私搭乱盖成风，大规模执法治理后“死灰复燃”，对此西青区城市管理综合执法局回应，因业主有“实力”，执法过程很艰难。记者调查发现本市别墅大多存在私搭乱盖现象，但执法人员面对这群业主却显得有些“无力”。不少市民表示：“别墅区集体违建，执法部门是否‘宽严失度’？”为此，昨日（8月16日）城市快报记者专访了本市城市管理综合执法局，相关负责人坦言，别墅区私搭乱盖问题过去是一个执法“盲点”，随着这个问题日益凸显，他们也在研究如何加大执法力度。

市综执回应

市民举报履行职责

“不仅是别墅区，小区私搭乱盖一直屡禁不止，也让执法部门非常头疼。”市综合执法局相关负责人说，“违章建筑一旦形成，很难劝阻当事人拆除。需要开罚单，在一段时间内督促拆掉，即使是一个简单的板房也得十天半个月。”

《天津市城市管理规定》明确规定，小区业主不允许私搭乱盖，一经发现由城市管理综合行政执法机关责令停止建设，限期拆除；拒不拆除的，由城市管理综合行政执法机关强制拆除，强制拆除费用由违法责任人承担，并处5000元至两万元罚款。

“过去，我们执法的重点一直在普通小区，因为一栋楼里有多户业主，一个地基，你家私搭乱盖，可能影响别家业主的房屋结构，连续几年‘奋战300天’市容环境综合整治，一直在对违章建筑进行管理，也拆除了很多普通社区的私搭建筑。例如河东区春华里，多年私搭乱盖拆除后，社区焕然一新。但别墅区私搭乱盖是一个执法‘盲点’，因为庄园别墅也是近几年才兴起的，属于商品经济时代的新生事物，别墅区业主大多独楼独栋，在自家院子里搭建违建，对其他业主没太大影响，反映得相对较少。”该负责人说。

该负责人表示，遏制违章建筑最好的阶段就是建造初期，可以勒令业主不要继续修建，一旦违章建筑成型，就只能走程序进行拆除了。小区里的巡查，不在执法人员的直接管辖视线内，一般情况下，社区内的违章建筑要依靠市民举报。“只要接到举报，我们会立即去现场核实情况，并履行职责。”负责人说，下一步他们会与其他区级综合执法局联系，一起研究如何应对别墅区私搭乱盖。

业主和市民

对这类业主应从严处罚

玛歌庄园一户没有搭建违章建筑的业主对于其他业主这种私搭乱盖的行为很反感，更令她痛心的是多次向执法部门反映，问题一直没有解决。“买别墅区的房子，独栋独院，就是为了清静，如今却不得清静，你看看，我们小区里多少户在施工，噪声和粉尘让我们每天很难受。与其有钱花几百万去改建，不如把这钱拿出来再买一栋房子。”这位业主表示，争相私搭乱盖是有钱人炫富和攀比的畸形产物，很无聊，也很肤浅。

对于执法“无力”，这位业主感到失望。“能买得起别墅的人都是有实力的，可现在是法治社会，人人平等，违建频频得不到有效治理，无疑是对社会公平的一种伤害，如果执法力度严，你盖我就拆，对这类违法行为能给予更严厉的处罚，谁还敢去挑战？”

市民辛女士说，她买不起别墅，只是普通老百姓，但也懂得遵纪守法，可这些有实力的人非富则贵，之所以违建频频，只能说明他们无视法纪。“对别墅区的业主应该从严惩罚，社会给了他们财富，可他们回报社会的却是违法，太不应该了。”

社会学家

对法律当有敬畏之心

对于别墅区愈演愈烈的私搭乱盖行为，国内有社会学家认为，这说明现在有些人凭着有钱，对法律没有敬畏之心，不仅没有承担应有的责任，还肆无忌惮地蚕食他人利益、公众利益，将这当成有面子，互相攀比的手段。这些富人真的应该好好思考如何处理好财富与道德意识、社会责任的关系。

“这个问题也反映了相关部门的不作为或者执法不力，要解决这个问题最关键的还是要做到在法律法规面前应该人人平等，法治社会的核心就是公平和正义。”专家说。

别墅违建拆除面临“五大难题” 唯待综合治理

你搭我搭大家搭，近年来别墅区里违法建筑不断蔓延，越搭越多，因为拆违面临着“五个难题”

- 发现难

深宅大院式的别墅小区里，违法建筑如果不是大兴土木，一般不易被发现，而且搭个阳光房之类的违法搭建，短时间内就可完成，因此，别墅区的违法搭建大多数都是小区其他业主举报而发现的。但不少举报却是在搭建已完成之后，此时，违法建筑已建成，不能像处置“在建违法建筑”那样“责令停止建设”“自行拆除”等当场拆除，要拆除必须走相关法律程序。

- 界定难

违法建筑建成后，和原房屋“融”为一体，很难直接观察出来，专业人员也难以目测分辨，必须通过比照原先设计图纸，才能确定是否违法搭建，而拆除重建、开挖地下室，这些违法建筑属于拆违规定中的“无法可依”。

- 衔接难

违法建筑的认定涉及到的部门有规划、房管和城管，比如，同样是搭在花园里的违法建筑，如果花园是写入产证的“私家花园”，违法搭建就归房管部门，如果是公共绿地性质，开发商“送”业主或者是业主自说自话“圈”进来，就是城管管辖范围，责任、实施主体认定存在着衔接难。有些违法建筑更是涉及到规划、房管、城管三个部门，是“混合型”违法建筑，更需要三个部门联合进行拆除执法，但在执行过程中，却存在推诿、扯皮现象。

- 处理难

在调查取证过程中，需要业主的配合，但不少进行违法搭建的业主，避而不见，躲避拆违人员的调查取证，造成取证难以进行。

- 拆除难

由于违法搭建物与别墅原有建筑体高度“融合”，拆除违法建筑就有了技术难度，因为拆了违法建筑，就可能破坏原房屋结构，这就让拆违“左右为难”。

本市亟待建立长效的管理机制，采用综合治理手段，根除这一影响城市面貌的“顽症”。拆违办作为临时机构，组织协调作用不强，有的区县拆违办人员不到位，有的就设在区县城管部门，有时城管人员接到举报到了现场，却发现违法建筑属房管或者规划部门，或者是“混合型”违法建筑，各部门之间的推诿扯皮，拖延了对违法建筑的查处。综合治理，首先需要对区县拆违办“做实做强”，房管、规划、城管三大拆违实施主体责任人员到位，联合办公、联合执法，同时加强对区县诉违工作的考评、考核力度，对拆违工作不力、相互推诿扯皮的责任部门和责任人员依法追究行政责任。同时，强化日常巡查制度，力求做到源头发现、主动发现，建立有资质的拆除队伍、施工队伍，加快违法建筑的拆除处置效率。