激活民间投资：先为小微企业解压

　　小微企业发展中遇到的困扰和挑战主要表现在三个方面：

一是扶持小微企业发展的政策机制不够健全，已出台政策的执行落实不够到位。近两年来，国务院出台了扶持小微企业发展的“国九条”，确定了一系列财税金融优惠政策，但实际执行中存在政府机构各种收费和税负不减反增的现象。工商注册年检、技术监督检测、环境卫生等20多个部门、近70个收费项目，无形中抬高了小微企业开办与运营成本，使其本就有限的资金在开办前期投入过大，后续资金又来源匮乏，加剧了小微企业开门难、经营难、发展难的困境。而且，扶持小微企业发展的财政专项资金存在管理部门多、统筹协调难、运作不透明等现象，减弱了专项资金支持小微企业发展的作用。

二是促进小微企业发展的金融体系尚不健全，融资难、融资贵问题依然突出。我国没有建立专职服务小微企业融资的政策性银行;重点服务小微企业发展的小金融机构数量较少，金融产品和业务不够丰富，网点延伸和覆盖的区域不够广泛;村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融组织刚刚起步，作用有限;融资担保体系尚不完善，商业担保公司小、散、乱，经营不规范、收费高等情况仍然存在，加重了小微企业融资负担。另外，小微金融差异化监管政策还没有充分落实到位，一定程度上影响了银行业金融机构发展小微金融业务的积极性和主动性。

三是小微企业经营管理不够规范，抵御市场风险能力和可持续发展能力较弱。小微企业规模小，实力弱，技术水平低，财务制度建设不完善，信息透明度差，抵御市场风险能力较弱，一旦出现经济波动，最先受到冲击的往往是小微企业。而且，小微企业生命周期较短，如果没有有效的政策和金融支持，仅靠自身积累和滚动发展，大多数小微企业都很难成长为大中型企业。

中国经济时报：小微企业遇到的困扰和挑战，在金融危机的全球大背景下被外力放大。事实上，具体来看，顶在小微企业的咽喉，困扰发展的直接因素是两个，一是负担重，二是融资难。

李卫华：中小企业负担过重问题是个老问题。在全球经济处于深度调整、产能过剩的大背景下，愈发显得突出。具体表现为：

第一，税收负担较重。国家出台的结构性减税措施实际执行效果不如预期。针对中小企业的全部财政资金投入不足全国财政收入的1%，与企业所需支持相比明显不足。此外，提高增值税、营业税起征点后，大量微型企业尽管月收入低于起征点但仍须交税，无法享受此项政策。营业税、增值税并存体制下，服务业重复征税负担重。

第二，不合理收费问题突出。作为非税收入的各种费，本来在财政收入体系中居于补充地位，但近年来却已成为地方政府财政收入的重要组成部分，在我国政府预算收入中所占的比重很高，比成熟的市场经济国家要高得多。一是一些设立政府性基金和行政事业性收费项目的法律法规，制定年限久远，已经不适应现实情况。例如，货港费是20世纪80年代制定的，一些属于政府公共服务、公共安全范畴的检测、监测、检验收费项目，是在当年吃饭财政年代设立的。二是政府性基金和行政事业性收费项目收费标准需要重新核定。一方面，一些收费项目标准，是依据当时经济规模、技术手段设定的，远远高于现在服务、监管的成本支出。另一方面，一些收费标准弹性太大，使企业无所适从。例如，防雷技术服务收费中的避雷设施检测费，技术性服务时间短，技术手段简单，但收费项目名目多，且收费标准高。三是一些中介机构垄断经营，指定购买服务、设备，高额收费，收费标准制定缺乏听证程序。如金融、消防、供电、供水、燃气、建设等领域收费项目多、标准高，企业反映强烈。四是各项收费过多、过杂、过乱。如：建个厂房就有图审费、白蚁防治费、质检行政费、房产测绘费等三四十项收费。五是在部分地区财政收入增速下滑的背景下，有部分地区行政收费、罚没收入等明显增加，一些旧的收费项目取消后，又以新的收费名目出现，出现财政收入“税不足费来补”的现象。

第三，社保缴费比例过高。我国企业负担着差不多全世界最高的社保缴费率。以养老保险为例，我国个人负担工资的8%，企业负担20%至22%，与美国各负担8%、日本各负担8.75%、德国各负担10%相比明显过高。我国将养老、医疗、生育、失业、工伤五项社保缴费加起来，一个企业如果依法缴费的话，其缴费率超过30%。若外加企业和个人各缴12%住房公积金，企业的负担可谓沉重。

马小芳：中小企业融资难是全球性问题，只是中国表现更为突出。经济学中有“麦克米伦缺口”的表述：中小企业融资存在着金融资源短缺，尤其是长期资金缺乏，它将对中小企业发展产生严重影响。当前，发达国家的“麦克米伦”缺口在不断改善，而我国的“麦克米伦”缺口则呈现出一种普遍性的整体放大，一定时期更加尖锐。

统计显示，中国包括个体工商户在内的小微企业超过4000万家，约占企业总量的97.3%，它们创造了60%的产值、50%的税收和70%的就业。博鳌亚洲论坛2013年年会上，全国工商联《小微企业融资发展报告》表示，规模以下小企业90%没有与金融机构发生任何借贷关系，小微企业95%没有与金融机构发生任何借贷关系。《中国经济时报》的一份调查问卷也显示，小微企业生产经营资金主要是自筹，约占80%左右。

以民营经济发达，小微企业众多的温州为例：温州有小微企业14万家，据称有6000亿元至8000亿元民间资金，而民营企业的资金来源多为亲友借款、钱庄票号、台会、寄售行、担保公司等，超过80%资金来源于自我积累和民间融资。2011、2012年度，大量小微企业陷于停业状态甚至倒闭，部分原因在于融资难。

中金公司2011年《中国民营借贷分析》表示，民间借贷余额在2011年中期同比增长38%，达3.8万亿元，占影子银行体系总规模约33%，相当于银行总贷款的7%。着从一个侧面表明了小微企业融资难、融资贵的现实困境。