国家旅游局局长邵琪伟：正视行业乱象

专访国家旅游局局长：希望游客熟悉景区门票预售规则

一部酝酿了三十多年，历经三次审议的综合性法律《中华人民共和国旅游法》于2013年4月25日经过中国最高立法机关表决通过，成为中国旅游发展史上的首部法律，并将于今年10月1日正式实施。处于旅游业快速发展急剧转型期的中国，通过了《旅游法》，当下旅游市场的种种乱象能否有效的根治？旅游者和旅游经营者的合法权益，又是否能够真正得到保障？带着这些疑问，我来到了中国国家旅游局，采访了局长邵琪伟。

对于《旅游法》的出台，舆论普遍用“千呼万唤始出来”加以形容。邵琪伟告诉我，改革开放的初期，《旅游法》就曾列入立法规划，但是由于当时国内旅游业还处于起步阶段，草案未能够提请审议。直到2009年年底，在全国人大财经委员会的牵头之下，《旅游法》这才重新启动了立法进程。

记者：这个《旅游法》有人说是30年磨一剑，在出台之前也经过了3次的审定，这过程中，有哪些是争议最大的，或者是争论最大的，您印象最深刻的？

嘉宾：你比如说导游，为了解决导游的有关条款，那就是讨论来讨论去，这里边有一个历史上已经形成的各种利益关系，怎么协调？你比如说我们过去相当一定年份里面，有很多旅行社，它就已经不养导游了。但是你不养导游，好的导游怎么出来？法律上就规定，你既然要办旅行社，那你就必须要培养一点导游，所以这是《旅游法》有这么一个明确的规定。当然这个过程就有争论啦，是吧？那有些导游提出来，我不愿意要旅行社来管我，你企业雇佣我，那我就为你服务，你不雇佣我，那我自己去找营生。

旅行社不给发工资，只有靠吃回扣作为收入来源——是当前许多导游的生存现状。对此，《旅游法》明确规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用，不得拖欠导游工资或者是服务费。而导游、领队亦不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫旅游者购物或者参加另行付费的项目。

记者：所以在这方面我们的《旅游法》规定了，我们要有聘用制，要对于导游进行聘用，就是说所有的导游都必须这样？

嘉宾：这是我们说的，不是（所有）。它是这么规定的，就是说你只要办旅行社，你应该要有导游。这是规定的。其他的导游呢，就是比如说有导游人员的服务机构来管理，将来我们还可以成立相关的协会，可以管理。

记者：是不是跟导游也必须要签订合约，最低的薪金保障，这一些类似的条款？

嘉宾：这个要有。如果你旅行社你聘用了导游，那就应该有最低生活的保障。

记者：有没有规定，基本工资？

嘉宾：那这是市场行为，这不是我们政府行为。我这个旅行社雇佣你这个导游，我给你哪几部分工资我给你保障了，其他的要通过你的服务去获取另外一部分的收入，这部分收入怎么去获得，是合理的又是合法的？就刚才我讲的，一部分是合同规定的，这是完全合理合法的。还会碰到问题，这就会和其他的行业和部门和法规之间可能会有碰撞，那么这个我们就需要接下来，我们正在做的工作，把很多东西给它细化。使得导游也好，旅行社也好，驾驶人员也好，他都获得一个合理合法的，应该获得的报酬。