2013年济南市历城区政府工作报告

二、2013年工作安排

党的十八大明确提出到2020年“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标，规划了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，全面部署了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的任务，绘就了加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，开启了科学发展的新征程。

市第十次党代会提出要“在全省率先建成更高水平的小康社会”，并要求历城努力“争当济南跨越发展新的增长极”，这为我们加快推进现代化建设、率先建成更高水平小康社会指明了方向、提出了要求。历城作为省会最大的市辖区，区位优势突出，产业基础牢固，高校科研院所众多，科教、人才、智力密集。历城人民勤劳智慧、务实苦干、乐于奉献。在历届领导班子带领下，全区干部群众解放思想、艰苦奋斗，经济社会发展取得了显著成就，城乡面貌发生了历史性巨变，奠定了我们进一步又好又快发展的坚实基础。

我们有信心、有条件、有能力在全市率先建成更高水平小康社会的征程中走在前列。

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。从外部环境看，国际经济形势依然错综复杂，世界经济低速增长态势仍将延续。国内经济企稳回升的基础尚不牢固，但保持经济持续健康发展仍然具有许多积极因素和有利条件，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是在党的十八大精神指引下，全国上下攻坚克难、加快发展的信心进一步增强，我国发展总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。

我们一定审时度势、科学应对，把握机遇、奋力进取，责无旁贷地担负起时代赋予我们的庄严使命，努力谱写历城发展的新篇章。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“争当济南跨越发展新的增长极”的目标要求，继续坚持“五个不动摇”，全力推进“四个新跨越”，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断提高经济增长的质量和效益，增强经济综合实力，切实保障和改善民生，努力在率先全面建成更高水平小康社会的征程中走在前列。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右。地方财政一般预算收入增长15%。

全社会固定资产投资增长20%左右。社会消费品零售总额增长17%左右。出口总值、实际利用外资增长8%。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4.79‰以内。全面完成市政府下达的节能减排任务。

围绕实现以上目标，今年重点抓好以下八个方面的工作：

（一）加快推进服务业发展，在比重提高、水平提升上奋力突破。要将推动服务业发展作为全区调整经济结构的重要突破口，着力在重点产业上求突破，在规模总量上求扩张。一是大力发展生产性服务业。着力发展金融服务业，积极引进全国性和地方性商业银行，培育小额贷款公司、信托公司、担保公司等新型金融机构，发展证券、保险、基金等业务，提升金融服务业发展水平。加快发展现代物流业，积极推进新加坡普洛斯、意大利维龙等一批重大物流项目建设，做好机械装备物流园区的策划招商，加快零点、郭店、临港等物流聚集区建设，着力打造区域性物流中心和全国性物流节点。二是加快发展生活性服务业。大力提升商贸服务业，加快鲁商商贸城等大型城市商业综合体建设，抓好维尔康、盖世农产品交易中心等大型专业批发市场提升改造。大力发展旅游业，科学利用“南山北水”自然资源，积极发展休闲度假游和生态、文化、乡村、森林、湿地等专项游。启动南部山区旅游集散中心规划建设，促进南部山区旅游景点住宿餐饮、会务接待、休闲购物等相关产业融合发展，着力打造省内外知名的旅游产业集聚区。引导房地产业健康发展，为现代服务业发展搭建更多平台。三是加快发展总部经济、楼宇经济。坚持把总部经济、楼宇经济作为推动现代服务业发展的重要载体和转变经济发展方式、提升城市功能品位的重要手段，结合城市发展和产业导向，加快总部楼宇的开发建设、功能改造和招商选资，吸引各类总部企业入驻发展。完善财政奖补政策，扶持本地骨干企业加快成长为总部企业。加强与境内外大企业沟通联系，大力吸引世界500强企业、跨国公司、国内知名企业、上市公司等到历城设立总部、研发中心、财务中心，引领服务业提档升级。

（二）加快推进新型工业化建设，在创新驱动、转型升级上奋力突破。要把工业发展放在更加重要的位置，坚持做大增量、优化存量并重，努力推动工业由大变强。一是做大优势产业。重点围绕全区优势产业，加大招商引资力度，延伸产业链条，努力促进新能源、新医药、冶金钢铁、机械装备、化工等优势产业膨胀发展，尽快培育形成2-3个支柱产业。加大战略性新兴产业培育力度，巩固扩大新能源产业优势，力争年内力诺产业园主营业务收入突破100亿元。加快市级“两化”融合试验区建设，抓好省级“四个一百”项目培育。二是做强骨干企业。加大对骨干企业的扶持力度，推动各类要素向优势企业集中，通过强强联合、资产重组、上市融资等途径，打造更多成长性好、竞争力强、规模效益突出的大企业、大集团，力争主营业务收入过百亿元企业超过3家、过十亿元企业超过20家。加快中小企业发展。进一步落实促进中小企业发展的政策措施，加强企业家人才队伍与商会建设，优化中小企业发展环境，实施中小企业成长工程，加快培育一批“新、特、精”小巨人企业。三是增强企业核心竞争力。实施创新驱动战略，充分发挥驻区高校、科研单位资源优势，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。全面抓好知识产权优势企业和优秀人才培育，深入实施标准化战略，鼓励企业创新成果成为行业标准、国家标准，加快培植一批具有较强自主创新能力和对产业发展具有较强带动作用的创新型企业，力争新增市级以上企业技术研发中心4个，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上，努力实现“全国科技进步先进区”六连冠。四是加强园区载体建设。进一步突出临港开发区、济钢片区工业发展的主战场作用，加快道路、供电、生活等基础设施建设，引导企业“退城进园”，引导重大项目向园区布局、优势产业向园区集中、生产要素向园区集聚，提高园区投资强度和产业密度。临港开发区要充分发挥自身独特的区位优势，加大对新兴产业的招商引资力度，提升扩大高端物流、现代制造、空港服务等临空产业，积极争创国家级欧洲工业园，力争“十二五”末进入全省省级开发区第一梯队。同时，充分挖掘整合董家、郭店、荷花路等街镇已有工业园区闲置资源，创新招商模式，融引资、引技、引智于一体，加快引进大项目好项目，努力使原镇村工业园区成为工业发展的新亮点。

（三）加快推进农业现代化建设，在强农惠农、富民增收上奋力突破。要紧紧围绕市委提出的“在全省率先建成更高水平小康社会”的目标要求，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。一是加快省会南部生态经济区发展。按照“绿色发展、科学发展、有序发展”的要求，完善推进机制，发挥主体作用，主动对接，积极作为，加快突破。突出规划引领，进一步完善柳埠、西营、仲宫三镇控制性详规和重点区域城市设计，全面完成农业、水利、交通、环保等专项规划，为各项工作的开展奠定基础。突出产业发展，启动南部山区绿色产业园规划建设，推进柳埠、西营“省级乡村旅游休闲体”项目建设，着力打造省级乃至国家级旅游名镇。全面抓好31个市级重点项目建设，夯实南部山区发展基础。二是加快临港都市农业示范区建设。立足临港周边区域产业特点和基础优势，坚持整体规划、分步实施，全面推进济南张而草莓文化科技园、唐王现代农业示范园、遥墙清荷湿地公园等重点农业园区建设，整合各级财政扶持资金集中向园区投放，引导城市资本、技术等生产要素向园区集聚，加快推进土地流转、土地整理和基础设施建设，提升园区建设的规模、档次和水平。力争用2-3年时间，将临港都市农业园区打造成省级现代农业示范区。三是综合提升农业现代化水平。继续实施国家级小农水重点县、高标准农田建设、现代奶业项目和小流域综合治理等工程，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。强化农产品全程质量安全管理，大力发展高端品牌农业，努力打响历城特色农业品牌。高度重视并大力发展农业龙头企业，提升农业组织化、集约化和市场化水平，提高农业综合效益。四是多渠道增加农民收入。落实强农惠农政策，增加农民转移性收入。加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，扶持农民自主创业，增加农民经营性收入。健全土地流转服务体系，引导农户以土地入股方式开展土地股份合作，增加农民财产性收入。加强农村“三资”管理，壮大集体经济实力。

（四）加快推进新型城市化建设，在拓展空间、提升功能上奋力突破。当前我区正处在城市化进程加速推进、城市建设跨越提升的关键阶段，必须以全新的视野和科学的态度，全面提高城市规划建设管理科学化水平，让城市更好地承载发展、造福市民。一是努力拓展城市发展空间。坚持新区开发与老城提升同步、外延扩大与内涵提升并举，以重点片区突破、重大项目实施带动城市发展全局。老城区以改造提升为重点，全面完成区招待所等重点地块的拆迁任务，做好利农地块、全福立交西北角地块等一批储备项目的策划招商工作，为老城区开发建设提供后续保障。唐冶新区要以重点项目建设和重点地块的招商为抓手，加快推进银丰唐郡、鲁商凤凰城、帝华国际广场等落地项目开工建设，做好新增经营性用地的招拍挂工作，确保年内完成投资40亿元，实现开工面积150万平方米。滨河新区、雪山片区、济钢片区要全力抓好华山安置一区、田园新城二期和雪山四村安置区建设，全面完成侯家、刘家两村拆迁任务，策划好经营性地块的招商工作。二是着力增强城市承载能力。进一步完善城市综合交通体系，启动辛祝路北延、机场路改造等道路建设，全面完成辛甸中街和港西路改造提升，配合推进济乐高速连接线、机场指廊等省市重点工程。深入实施城市交通综合整治三年行动计划，有效缓解城市拥堵问题。加强市政设施建设，实施花园路市政设施改造和东区净化水厂、唐冶热源厂等重点项目，提升城市供热、供电、供水、供气保障水平。三是统筹推进小城镇和农村新型社区建设。坚持把加快小城镇建设作为落实科学发展观、统筹城乡发展的战略性举措来抓，积极稳妥地推进柳埠镇国家级小城镇建设试点和西营镇省级示范镇创建工作，鼓励其它有条件的街镇率先实施小城镇建设工程，打造各具特色的工业强镇、旅游名镇、商贸重镇，使其成为改善民生、提升形象的新亮点和经济发展新的增长点。加快城中村改造和新型农村社区建设，促进农村人口、产业发展向小城镇聚集，推进基础设施、公共服务向小城镇延伸。确保完成1.5万户农房建设任务。四是努力提高城市管理水平。建立数字化城管指挥中心，整合城管、执法、园林、市政、公路、交通等部门资源，构建“服务、管理、执法”三位一体的城市管理新模式。优化区与街镇城管执法体制，推进城市管理重心下移。深入实施“公路管理提升年”活动，扎实推进城乡环卫一体化工作向精细化转变，努力使市容更整洁、交通更顺畅、景观更怡人。

（五）加快推进文化繁荣发展，在文化惠民、文化强区上奋力突破。要大力推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，努力增强文化整体实力和竞争力，在现代化建设的进程中，不断彰显历城的文化魅力和发展活力。一是繁荣发展文化事业。全面加强基层公共文化服务体系建设，进一步完善街镇综合文化站、社区文化中心、农村文化大院等基层文化阵地，推动公共文化资源更多地向社区和农村倾斜。高标准建成集文化馆、图书馆、博物馆、传媒中心等文化单位于一体的文体中心，全力争创全国文化先进单位。二是发展壮大文化产业。充分挖掘历城深厚的文化底蕴，加强文化资源的有效开发和整合利用。大力发展文化实体经济，调整优化文化产业结构，促进文化与工业、农业、科技等相关产业融合，推动文化创意、数字出版、动漫游戏、咨询服务等新兴文化产业加快发展。三是促进城市文明建设。围绕社会主义核心价值体系建设，积极开展文明创建和“四德”建设活动，全面提升城市文明程度和公民文明素质。以办好“十艺节”为主题，深入开展送文化下乡等系列活动，扎实做好文明城市创建工作。

（六）加快推进生态文明建设，在资源节约、环境保护上奋力突破。要突出抓好源头治理和长效机制建设，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设。一是毫不放松地抓好节能减排。认真落实“十二五”节能减排目标任务，严格执行投资项目节能审查制度，突出抓好钢铁、电力等重点行业及建筑、交通运输等重点领域的节能降耗；严格污染物排放总量控制，抓好重点行业和重点企业的污染物减排，全面完成节能减排年度目标任务。二是坚持不懈地抓好生态建设。以创建国家森林城市、全国水生态文明市为抓手，抓紧抓好荒山绿化、绿色通道、森林公园、湿地保护等工作，完成荒山绿化2万亩，退耕还果1万亩，发展花卉苗木6000亩。实施飞跃大道、凤鸣路等节点绿化提升，新增绿地50万平方米。严格落实“河长制”，全面抓好11条城区内河道综合整治。加强南部山区饮用水源地和风景区的生态保护，重点做好对水源保护区、水源涵养地及小清河流域断面的水质监测，启动临港污水处理厂项目建设。三是深入持久地抓好环境治理。实施最严格的耕地保护政策，坚决禁止乱占耕地、乱搭乱建，集中治理南部山区乱砍乱伐和乱采山石等行为。全面关停花岗石矿和采石场、石灰窑，搞好卧牛山整治和破损山体治理，修复生态地貌。全面取缔辖区内小冶炼和小塑料加工企业，抓好秸秆综合利用、禁烧和森林防火工作，努力使历城山更绿、水更清、天更蓝。