孙国茂：“金改22条”体现极强专业性与前瞻性

山东金改下一步——专访济南大学公司金融研究中心主任孙国茂

8月7日，山东省人民政府出台了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(下称《意见》)，这份引发业内强烈关注的方案也被统称为“金改22条”，在国内引起巨大的反响。

日前，《中国企业报》记者围绕山东金改对济南大学公司金融研究中心主任孙国茂进行了独家专访。

新政实施需有考核机制配套

《中国企业报》：您怎么看山东金改?

孙国茂：“金改22条”是迄今为止山东省政府出台的关于金融业发展的最专业、最全面和最具体性的纲领性文件。“金改22条”与以往出台的政策有着明显的不同。首先，它有非常明确的政策目标，那就是建立服务和支撑实体经济的现代金融体系，而不是就金融而论金融;其次，“金改22条”体现出极强的专业特色，不仅目标与目标之间具有很强的关联性和互补性，而且整个文件具有很强的前瞻性。另外，“金改22条”还提出一些定量指标，比如到2017年金融业增加值占GDP比重达到5.5%以上，占三产增加值比重达到12%以上，直接融资比重达到20%以上等等;三是“金改22条”中的每一条都落实到各个政府部门，这为以后落实目标责任提供了可能。

《中国企业报》：以往出台的金融政策为何实施效果差?您怎样看待恒丰银行的教训?

孙国茂：以往出台的金融政策之所以实施效果差，与落实不力、缺少一定强制性有直接关系。恒丰银行是上个世纪80年代初由国务院批准成立的全国性商业银行，从成立时间看要远远早于中信银行、光大银行和招商银行等股份制银行，但从目前的状况看，恒丰银行远不能与很多后期成立的这些商业银行相比。山东金融“十一五”规划曾明确提出，要把恒丰银行迁址济南，但是将近十年过去了，这件事情终因领导人更迭和地方政府的反对而不了了之。一个非常明显的事实是，如果“十一五”期间恒丰银行能够迁址济南，不仅恒丰银行自身能迅速壮大，对济南区域性金融中心建设也将产生极大影响。我个人始终认为，如果恒丰银行早几年迁址济南，那么地方政府就可以专心扶持和发展另一家商业银行——烟台银行。

《中国企业报》：方案落地执行的过程中会预见哪些阻力和障碍?如何解决?

孙国茂：我不认为“金改22条”的执行和实施会遇到阻力，相反，我担心地方政府会把加快金融业发展演变成新的投资冲动和新一轮“开发区热”。

“金改22条”本身已经包含了具体的实施措施，问题的关键在于如何对目标责任进行落实?怎样对各级政府和相关部门进行考核?我认为还是要增加量化指标，除了“金改22条”中提到的金融业增值占GDP比重、直接融资比重等指标外，还应增加如证券化率指标、上市公司贡献率(上市公司营业收入总和/GDP)以及金融相关比率等指标，对各级政府和相关部门的一、二把手进行考核。