山东国企引入负责人回避制 拒绝“夫妻店、父子兵”

一人掌权全家迅速致富，“个人腐”造成“全家腐”

国企高管“近亲”利益输送的问题，并不只在山东发生。一些大型央企也“问题缠身”。中央巡视组日前公布对中国联通等6家央企的巡视情况时指出，企业领导人员及其亲属、子女违规经商办企业，从事关联交易、谋取不正当利益的问题反映较多，中国海运、中船集团、中国联通、中石化等企业均有涉及。

近年央企和地方国企落马的领导人员中，涉嫌通过亲属、朋友甚至情人“损公肥私”进行利益输送的比比皆是。原华润集团董事长宋林、原重庆能源投资集团董事长侯行知等国企高管落马的背后，都有利益输送的影子。最常见的方式是，亲属开办“寄生公司”，“靠山吃山”专门承接国企的业务，抬高国企经营成本。

去年底监察部副部长郝明金做客中纪委官网时表示，国企腐败的特点之一是利用职权，为亲属经商办企业提供便利条件。可以说是一人掌权全家迅速致富，“个人腐”造成“全家腐”。

值得反思的是，专门的约束制度并没有有效遏制这些利益输送行为。据了解，此前我国相关部门曾联合下发过关于国有企业领导人员廉洁从业的相关规定，明令禁止“利用职权为配偶、子女及其他有利益关系的人从事营利性经营活动提供各种便利条件”等，但多年来效果并不明显。

在“八项规定”的约束和反腐重拳打击下，以回避制度制约腐败再度引起管理部门的重视。国务院国资委主任张毅近期表示，今年将针对央企领导人员亲属经商办企业等共性问题开展专项治理，严格执行国有企业负责人廉洁从业规定，努力形成作风建设新常态。

专家：国企反腐还需要织密制度的笼子

“在当前国企的治理结构还不完善的情况下，回避制度对国企负责人用权可以形成有效约束，减少腐败行为。”山东省社科院经济研究所所长张卫国说，“山东此举是通过建立明规则，来驱逐潜规则。”“不只是负责人回避，企业内部也应该建立类似的回避制度。”山东一家大型国企的副总经理告诉记者，采购和销售从企业负责人或中层干部的亲戚朋友开设的公司、“中介机构”等中间环节经过，导致两头不见市场、成本虚高利润摊薄。让国企真正按照市场规律经营，必须严格执行回避制度。“回避制度的关键还在于落实，否则就只是一纸空文。”他强调。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，还有一些腐败手段防不胜防。当前一些地区建立的回避制度，对国企领导人员亲属交叉任职、跨地区“腐败合作”、通过“朋友”进行利益输送这些行为的约束力相对有限。“国企反腐还需要织密制度的笼子。”

周岑昱认为，国企急需建立重大信息公开披露制度，将企业财务预决算、重要人事任免、重大项目投资决策等信息向社会公开。他说，山东省已经要求所有省管企业自2016年开始按照上市公司要求规范地进行信息披露，提高企业经营管理透明度。

“规范国企用权最有效的方式，是完善国企的治理结构，真正将权力关进笼子。”张卫国说，当前国企的董事会、监事会等机构和职业经理人制度还不健全，作用发挥还不理想。应进一步深化国资国企改革，构建现代企业制度和公司治理结构，打造“阳光国企”。