多地加快土地流转试点 年底政策预期渐浓

海南拟允许农村建设用地进行非农开发

在土地流转试点上一直走在全国前列的海南最近也正酝酿大动作。海南省政府正在审议《海南省农民集体建设用地管理办法》。该《办法》提出，经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，用于旅游 、农贸市场、标准厂房等非农业建设。

如果这一《办法》获得海南省政府通过，将是现行土地管理制度的重大突破。一位农业专家表示，农村集体建设用地若可用于非农业建设，意味着海南农地性 质变更的大门已被打开。一旦农村集体建设用地可以用作非农业建设，未来农地会大量减少，土地租售交易还将出现大量增加，随之而来的就是旅游、农贸等经济的 快速发展。

土地确权是土地流转的关键，海南在土地确权的工作上走走全国前列。截至2012年底，海南省89.65万农户领到了宅基地，发证率占全省应发证总户 数的97.7%，成为我国第一个基本完成了农村土地确权登记的省份。此外，海南省土地改革的多个试点探索都在推进中，比如集体土地交易平台建设、旅游景区 周边农村集体土地流转和利用等。

上海鼓励委托村组织流转土地

城镇化水平较高的上海也在积极利用土地流转，提高土地利用效率，发展现代农业。据悉，上海下一步农村工作将以构建新型经营体系为重点，推进都市现代 农业发展。如在“依法、自愿、有偿”的前提下，鼓励农户委托村级组织流转承包土地，完善土地流转公开市场，发展土地适度规模经营，力争农业组织化水平达到 77%。

其中，上海松江区以土地流转推进家庭农场建设的措施获得了上海市政府的肯定：在坚持家庭承包经营原则的同时，将经营权从承包权中分离出来。小农户把地流转给村委会，村委会再挑选合适的人选来规模化经营。

松江区委书记盛亚飞介绍说，上世纪末第二轮土地承包中，松江每个农业户口人均土地仅1.39亩，每个家庭只有4.33亩。土地少了，收入也难以提 升。导致土地的生产力无法激发，外来户为求短期经济利益，还大量使用化肥、农药，导致土地板结。但实行家庭农场为主的规模化后，情况有所改观。大面积的水 稻能够统播统割，农闲时节还能充分利用起来种植其他作物，或进行土壤养护。人工减少了，生产要素得到合理调配，成本大幅降低，务农者的收入就会提高，而且 还有利于农村土地质量、生态环境的保护。

另据了解，山东省也在积极推进土地流转探索。山东第一单土地流转信托项目近日落户潍坊青州市。青州市与中信信托有限责任公司签约，共同推出土地经营 权流转信托项目，一期将流转何官镇南小王村晟丰土地股份合作社的1850亩土地，实现土地受益权的标准化和凭证化。