林毅夫：金改先行 让市场发挥决定性作用

要以市场为基础

但也需要有为政府

在强调市场作用以外，十八届三中全会也明确提出了要“更好地发挥政府作用”，林毅夫提出了“有为政府”的概念。他认为，只有处理好政府与市场的关系，才能保障经济体制改革全面推行。

林毅夫说，市场化改革需要循序渐进，如果一味地只强调市场作用，忽视政府监管，一下子把各种原来存在的扭曲保护取消掉，那么此前政府补贴的产业就全部要垮掉，将造成失业问题，激增社会不稳定因素，所以需要一个有为政府。同样，如果只强调政府监管，忽视市场作用，就会回到计划经济时代。

林毅夫在分析了第二次世界大战后不同经济体人均收入的变化后指出，二战结束后全世界180多个发展中经济体，只有13个经济体从中等收入迈向了高收入，绝大多数发展中国家长期陷入低收入陷阱和中等收入陷阱。

“这与二战结束后的主流发展理论依靠结构主义，高度强调政府在资源配置中的作用有关。”林毅夫表示，政府用意虽好，实际发展效果却很差。到上世纪80年代、90年代，主流思潮变为新自由主义，强调市场作用、忽视政府作用，诸如“休克疗法”等改革造成一系列国家的增长速度比上个世纪60年代、70年代更慢，原因是只重视市场、忽视政府作用。

“这就决定着发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。”林毅夫提出，政府作用职能要求会更高。经济发展本身是一个技术不断创新、产业不断升级的过程，在这个过程中，基础设施也必须随之不断完善，作为上层制度也必须跟基础设施相对应不断改进。

林毅夫指出，政府要做好服务性的工作，因势利导，维持宏观环境，解决外部性的问题，比如环境治理问题、食品安全问题等，只有这样才会形成一个良性循环，促进经济快速发展。如果认为应该把政府抛掉，完全依靠市场的力量，这无异于把“婴儿和洗澡水一起倒掉”。

政府作用倾向于

“增长甄别和因势利导”

那么，具体来看，政府如何在市场经济环境下发挥积极有为的作用？林毅夫在新结构经济学中有所表述，他认为，政府的作用就在于鼓励先行企业进入潜在比较优势产业，并帮助其降低交易费用，使潜在比较优势变为现实竞争优势。对此，他提出了一个“增长甄别和因势利导”的六步骤框架。

第一，对过去二三十年经济发展较快而且人均收入比自己高1~2倍的其他经济体的各种可贸易产品和服务作出甄别。选取产品和服务在国内、国际市场上有需求，而自己生产成本较低，因而具有潜在比较优势的产业。

第二，分析本地民营企业在上述产业中的哪些产业比较活跃，查找可能阻碍它们提升产品质量、降低交易费用的障碍，以及阻碍企业进入的基础设施或制度环境障碍。政府可以采取政策措施消除这些障碍，以帮助产业做大做强。

第三，对本地企业尚未进入的新产业，政府可以到上述第一步确认的经济体中招商引资，鼓励外地或国外企业前来投资，并消除这些新产业发展的软、硬障碍，培育新的增长点。

第四，充分利用本地的资源禀赋或全球范围内的技术突破带来的机遇，密切关注本地民营企业展现出获利能力的新产业，帮助这些星星之火成为燎原之势。

第五，在基础设施落后、企业经营环境不佳的地方，政府可以设立经济特区或产业园区，改善基础设施和经营环境，鼓励企业前来投资于具有潜在比较优势的产业。建立产业园区或特区还有利于促进产业集群的形成，提高产业竞争力。

第六，给予目标产业的先行企业一定时限的税收优惠或信贷担保，以补偿其风险。根据这样的步骤甄选出来的目标产业符合当地比较优势，企业具有自生能力，给予先行企业的激励只需有限的财务成本和时间。

林毅夫表示，作为服务方，政府在这个过程中只是帮助企业把它们自己能做好的产业做大做强，在市场竞争的基础上积小胜为大胜。同时，在加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管等方面，政府也需多下力气。