山东省会城市群经济圈：四问济南如何昂龙头

原标题：山东省会城市群经济圈建设起航 四问济南如何昂龙头

一问：产业结构升级能否变被动为主动?

【案例】

10月9日下午3点，夕阳斜洒，通往夏津黄河故道森林公园的道路旁边，力诺光伏电站一期工程已近尾声，一排排白色支架纵横交错，密密麻麻，一眼望不到边。

据夏津县委宣传部常务副部长许士涛介绍，力诺项目总投资6亿元，分两期实施，投产后预计年发电量4000万千瓦时。一期10兆瓦工程年内完工，计划年底实现并网发电。“建设光伏电站是未来国内光伏产业发展的重要方向。”力诺太阳能电力集团市场总监刘建力表示，力诺落户夏津是出于产业布局需要，除夏津外，力诺在莱芜、邹城、肥城等省内城市都有项目。

在泰安高新区，重汽泰安五岳专用汽车有限公司副总经理赵海说，重汽在泰安布点是板块扩张需要。目前重汽在全国有5个改装车基地，泰安基地侧重于底盘改装，去年实现产值近6亿元。五岳将和芬兰投资方合作，进军挖掘机市场，新公司本月底将挂牌成立。

记者采访中了解到，济南企业移师周边城市的原因有以下几种：一是像力诺、重汽等本土龙头企业是出于战略布局需要;二是因为济南产业结构升级而被迫搬迁;三是济南用地指标紧张，一些中小企业很难拿到地，且地价太高。业内人士透露，目前德州、泰安两市工业用地每亩在15万元左右，济南远不止这个价。

奔速电梯迁移莱芜出于第三种考虑。李长明告诉记者，公司2007年成立后，一直在济南高新区租房生产。后来企业规模扩大了，想征地建厂房，但在高新区小企业基本拿不到地，地价也贵。“当时考察过济阳、泰安和莱芜，因为我们是高新技术企业，莱城区给的政策很优惠，服务意识很强，加上济莱两地交通更便利，我们就过来了。”

齐河近几年的崛起，很大程度是借了济南产业转移的东风。几年间，齐河引进了总投资近300亿元的70多个工业项目，其中90%以上为济南提供配套服务。齐河各项经济指标已连续几年领跑德州辖区内各县(市)区，正赶超毗邻的天桥。2012年，齐河实现地方财政收入14.37亿元，仅比天桥少1.1亿元。

【分析】

这种产业转移是经济发展的必然现象。随着济南城市发展，商业成本、用地成本、人工成本都在上升，一些污染重、劳动密集型、附加值较低以及拿不到地的小企业自然要搬迁。耐人寻味的是，它们没有搬到济南辖区内的县市，而是直接走出济南。地价低、优惠大固然是主要原因，当地政府高效的服务效率、细致入微的服务意识也打动了很多企业。并且外来企业是当地的招商重点，当地政府在后续政策扶持上都有一定程度的倾斜。“从奔速建厂开始，园区人员就上门驻点服务。”李长明很满意当地政府的服务。记者注意到，奔速内部公司报上有则消息，今年1月，李长明获“莱城区高层次创新创业人才”荣誉称号，政府给了100万元创业奖励。而在济南，像奔速这样规模的公司拿到这个数额的奖励很难。

产业转移加速了两地人文的融合。奔速公司党支部书记吕宪军讲了一个小故事：研发团队整体搬到莱芜时，很多员工心里不情愿，从省城到莱芜，等于是“充军发配”啊。看着住的农家小院里枯黄的丝瓜，一个女孩子忍不住哭了。而现在的奔速已悄然融入莱芜，很多骨干都在雪野湖边买了房子。那个当初哭鼻子的姑娘，已在莱芜定居，还刚刚“升级”当了妈妈。

伴随着“一圈一带”规划的逐步实施，可以预见的是，这种原本由企业自发掀起、带有市场性质的产业迁徙图未来将更加清晰。此次到都市圈城市采访时，记者这种感受非常明显。“一圈一带”规划出台仅半个月，德州即出台相关意见，提出向南依托齐河、禹城、临邑南部3县市，建设济南北部承接转移协作区，推进济德一体化。而泰安、莱芜方面的行动也很积极。

【思考】

产业转移，短时间内意味着济南现有经济总量要受到影响，但更应该看到由此带来的积极意义。作为省会城市群经济圈崛起的龙头，济南的发展要有大格局和包容性，差异化和错位竞争是济南的出路。济南应与周边城市产业互补、市场互动、资源互用、体制互融、政策互通，在扶持周边城市发展的同时，实现自身产业升级。具体来说，济南唯有通过改变经济结构、调整产业结构等努力，实现结构优化升级，如此才可以真正造就全方位的领先。

长期以来，济南产业结构性矛盾突出，这一点在二产体现得尤为明显。产业结构不合理，重化工业比重偏高，一般加工工业和资源密集型产业比重过大，经济增长方式粗放，增长的质量效益不高。这种严重依赖资源、能源、污染重的产业结构，受国家宏观调控影响很大。济南须从优化产业结构入手，“增”、“减”两方面文章都要做好。“增”就是拓展城市空间，壮大经济规模。“减”就是削减与城市定位不符的项目，比如占地大、污染重、劳动密集型的项目，优化产业布局，轻装上阵。在先进制造、电子信息、新能源、新材料、现代服务业等领域，济南都大有可为。

值得欣喜的是，这种产业转型在一些园区正变为自觉行动。位于天桥区的济南新材料产业园，前身是化工产业园，因为新材料产业前景大、收益高、节能环保，园区主动将招商重点放在这个领域。管委会主任赵新生告诉记者，今年以来，园区共引进16个项目，全部是新材料项目。我省在建的规模最大的新材料集中交易中心——— 济南新材料交易中心预计年底竣工投用，届时该中心将承担对济南及周边6地市的新材料集中交易职能。

58公里。山东奔速电梯有限公司董事长李长明看了一眼里程表，车子缓缓驶出港沟收费站。早上8点，他从莱城工业区办公室出发，上济莱高速，仅用40分钟便到达济南，之后再西行回家。

3年多来，李长明几乎每周都往返于济莱两城。2010年，奔速把生产基地从济南搬到莱芜，总部留在槐荫区，如今已是山东最大的电梯生产商。

奔速不是个例。在政府层面做出省会城市群经济圈共同发展的决策之前，在7个相关城市之间，企业和产业的融合发展已生根发芽：2003年，重汽在泰安设立重汽五岳专用汽车公司;力诺在德州夏津县总投资6亿元的30兆瓦光伏电站正在建设;总部在莱芜的力创科技公司，2008年在齐鲁软件园设立研发中心;齐河近几年引进的70多个工业项目中，90%以上和济南有关。

在山东省会城市群经济圈7个城市中，济南理所当然应承担领袖角色。这个经济圈能否在全国杀出重围?关键离不开济南的龙头带动。作为省会中心城市，济南有责任一 马当先，率先崛起，进而辐射带动周边6市发展。

由于多种原因，济南经济发展状况和山东 作为全国经济大省的地位并不匹配。这是一个持续了多年的尴尬现象。为此，济南从去年开始 重塑实体经济，已经取得了一些可喜突破。这次机遇对济南在新一轮城市竞赛中奋力赶 超实属难得。

这条路并非坦途。从某种程度上说， 省会城市群经济圈之于济南，挑战甚至大于机遇。这源于济南城市规模小、首位 度不高、辐射带动力弱，稍有不慎，易陷入“虹吸效应”怪圈。如果自身优势产 业没发展好，而传统产业被周边城市所承接，济南难免会丧失更多话语权。

济南能否昂起龙头，在省会城 市群经济圈实现核心引领、集聚辐射？扳直需要时间，更需要行动。