新常态下的山东之变:发展质量效益加快提升

变“倒逼”为“牵动”，化压力为动力，把“给优惠政策”转变为“搭创业平台”，山东着力推进内涵效益型增长

文/《瞭望》新闻周刊记者席敏陈灏

发展质量效益加快提升，产业层次逐步提升，发展新动力开始接续，活力不断增强……经济总量位居全国三甲的山东省，在经历多年两位数高速增长之后，虽然2014年的经济增速回落了一个百分点，但呈现出更加积极的变化。

新常态下，按照习近平总书记提出的努力在全面建成小康社会进程中走在前列的要求，山东转变发展理念、定位、动力、路径和考核导向，坚定推动工作指导重大转变，使全省经济出现了带有根本性、趋势性的变化。

工具之变

“虽然这两年经济环境不好，行业利润多年下滑，但我们没有坐等靠，主动拓展新业务和开发新兴市场，在困境中迎来转机。”山东钢铁集团董事长任浩说。

山东钢铁集团是山东大型国有企业之一，近年来钢铁行业持续低迷，甚至出现“吨钢利润不如一棵白菜”的严峻形势，这家企业也深刻感受到严冬的寒冷。2014年，山东钢铁集团对内部业务进行整合，向行业上下游延伸产业链，触角遍及铁矿石贸易、物流等方面，当年实现盈利5亿元，扭转了连续两年亏损的局面。

按照山东近期出台的钢铁产业转型升级实施方案，以山东钢铁集团为首的钢铁行业将实施产品升级和产业链延伸，推广新一代钢铁流程技术，全行业科研开发投入占销售收入的比重提高到1.8%以上。

山东以重化工业为主的产业结构，具有一定刚性，产业链条短，集聚度、关联度较低，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响着山东经济增长质量。2014年，山东省研究制定了钢铁、船舶等22个重点产业转型升级方案。这些方案与全国全球水平重点对标，针对性很强。

与以往不同的是，新常态下山东推动传统产业转型升级的手段发生很大变化，由单纯的行政力量主导转变为更好地发挥企业和中介组织的作用。方案不是政府官员拍脑袋拍出来的，而是由政府部门、行业协会和企业一道调查研究得来的。

郭树清认为，政府应当帮助企业收集国内外先进企业的信息，加快缩小与标杆企业差距，但要解决制约行业发展的共性和关键性问题，须依靠行业和企业的力量。

投资、出口和消费是经济增长的三驾马车。但长期以来，山东经济增长主要依赖投资拉动。新形势下，保持经济适度增长，必须稳定投资增长。为此，山东省提出，要继续拓宽投融资渠道，并坚持把招商引资作为产业转型升级和区域协调发展的重要举措。同样是引资，但引资方式发生了根本性变化。由以项目为中心转化为以人才和人才团队为重点，把“给优惠政策”转变为“搭创业平台”，从建设开发园区过渡到创造国际水准的工作环境。

山东省省长郭树清说，各级政府不能再按自己设定的支柱产业去寻找项目，不能再由我们去想象什么是市场需要的新产业，更不能由我们去判断什么是未来有竞争力的高技术、好产品。

在新一轮的招商引资上，山东各地扭转过去“贪大求全”的传统思维，着力推进内涵效益型投资增长，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、节能环保、先进制造业、现代服务业等领域。

去年，仅在全国工商联执委会暨知名民营企业家入鲁推转调创投资洽谈会上，山东就签订合同项目2234个，其中百亿以上的项目50多个，绝大部分是高端装备业、现代服务业、现代农业和战略性新兴产业项目。山东省发改委主任张务锋认为，这些好项目、大项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的新鸟，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。