博兴县：突出安全生产管理顶层设计

原标题：博兴县：突出安全生产管理顶层设计

本报记者 孙文杰 本报通讯员 肖伟

博兴县突出安全生产管理顶层设计，加强制度建设，强化安监措施，创新工作机制，着力营造全社会关注安全、理解安全、支持安全的大格局，促进了全县安全生产形势平稳好转，2014年事故指标严格控制在了市安委会下达的安全生产控制指标以内。

安全生产管理逐步实现常态化

博兴县危险化学品从业单位共计181家，其中 “两重点一重大”单位55家，重大危险源较多。在深入分析了以往事故成因之后，博兴县深刻地认识到要想从根本上扭转被动局面，必须加强顶层设计，从制度建设方面入手，实现安全生产管理常态化。

为此，该县认真领会市委市政府两个5号文件精神，研究出台了《中共博兴县委博兴县人民政府关于进一步落实安全生产工作责任的意见》，以此为统领，研究制定了一系列制度规范，进一步明确监管责任，充实基层执法力量，提高应急处置能力，形成了严密的安全监管体系。

该县制定了镇（街道）、经济开发区、部门单位年度考核细则，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产责任体系；各镇（街道）、经济开发区分别出台红头文件明确安全生产打非治违第一责任人，签订安全生产目标责任书、承诺书1681份。制定全县安全生产规划，明确各行业领域部门职责及检查标准；进一步明确安委会及各专业委员会职责，并建立例会、督查制度。

为加强安全生产事故应急处置能力，该县制订了危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹生产安全事故应急预案，对三大领域和行业发生事故时预案启动的条件、组织指挥体系构成、各部门及各镇办的职责分工等具体事项进行了细化明确。编制了全县危化品生产经营单位生产安全事故应急救援操作手册和全县危化品生产安全事故应急预案演练方案。会同镇（街道）安监办摸清辖区内企业应急预案报备底数，督促企业提高对应急预案编制、评审和报备、演练等工作的认识，严格落实生产安全事故应急预案报备责任，实现辖区内相关企业应急预案备案全覆盖。

专家查隐患提高企业“安全系数”

2014年以来，博兴县为加强和规范企业安全生产事故隐患排查治理，建立了政府购买安全服务和企业聘请专家查隐患工作机制，出台并实施“安全咨询全覆盖”工程，按照“专家查隐患、政府搞督导、企业抓落实”的原则，充分发挥安全中介机构和专家的服务主体作用。

博兴县安监局、12个镇（街道）、47家危化品企业已签订了专家查隐患协议，共协议检查企业367家，投资153万元建立了“县、镇、企业”三级覆盖面，由县镇两级委托具有合法资质的安全咨询机构开展服务业务，全部覆盖“两重点一重大”重点监管单位。目前，全县共计开展225次安全生产专业技术检查服务，共排查出安全隐患7180条，现场提出整改建议7100条，对未整改到位的均已下达相关文书和挂牌督办。

通过政府购买安全服务和专家现场安全检查、安全设施设计诊断、主体责任检查等方式，帮助企业从项目设计、审批、管理、技术、装备、应急、培训等各个方面进行了隐患排查治理，提出整改意见并形成《安全管理咨询报告》，解决安全生产工作的突出问题和薄弱环节，指明安全管理方向，提高了企业的“安全系数”。

大量减少重点行业事故隐患

博兴县高度重视、认真实施市委市政府安排部署的各项安全生产检查整治工作，同时根据本县特点积极开展安全生产常规监管工作，大量减少了各项安全事故隐患。

2014年，在持续深入开展的安全生产大检查活动，该县排查企业、单位1.1万家，查出隐患8476处，整改7451处。安全生产百日攻坚行动查出各类安全隐患3555条，整改2781条，责令停产、停业、停止建设12家。检查涉氨、涉煤气、涉粉尘企业268家次，查处并督促隐患整改1856条。“六打六治”打非治违专项行动累计检查企业2821家次，实施关闭取缔82起，没收非法所得50.47万元。

博兴县针对板材业发达，生产安全事故频发多发的现实状况，专门召开全县钢板行业安全生产现场会，从制度建设、操作规程制定、现场管理、防护设施的安装等各个方面作出具体要求，使全县板材行业安全生产形势得到好转。该县切实加强烟花爆竹领域安全监管，制定了《全县烟花爆竹“打非”和安全监管专项治理工作方案》，对烟花爆竹批发企业派驻企业督察员，严格审查核发烟花爆竹零售经营许可证，力保烟花爆竹领域安全生产。

宣教培训强化安全生产基础

博兴县围绕“强化红线意识、促进安全发展”主题，积极开展形式多样、内容丰富的宣传教育、培训活动，切实增强企业和广大人民群众的安全意识，在全社会营造关注安全生产的氛围。

该县积极开展安全事故警示教育活动，对各镇（街道）、开发区企业负责人和安全管理人员2000余人次开展安全生产事故警示教育培训，邀请市安监局、县法院、县检察院、县公安局相关专家剖析事故、讲解事故责任追究和落实企业安全生产主体责任十项要求。制作展板117块，以镇办为单位进行警示教育巡展，由县安监局班子成员围绕落实企业主体责任、事故责任追究、八项危险作业等内容，轮流对镇安监办、企业主要负责人、安全管理人员、分管负责人、车间班组长及工段长进行培训。

为切实提高企业安全生产主体责任意识，博兴县强化对企业第一责任人的培训，组织142家企业的146名“第一责任人”参加了市局举办的三期高危及规模以上企业负责人培训班，并邀请省专家就企业主体责任落实、企业安全管理等内容对重点企业负责人培训授课。对危险化学品企业，博兴县采取学习资料、作业本、集中辅导、考试、发证“五统一”方式进行全员安全培训，取得良好成效。该县强化生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等各类取证人员的安全培训、取证、复审、换证和再培训工作，2014年共培训三类人员3133人。