张清津：山东城镇化发展“东冷西热”

原标题：张清津：山东城镇化发展“东冷西热”

张清津日前，山东全省城镇化工作会议召开,会议提出，山东省将全面提高城镇化发展质量,以本地城镇化、县域城镇化为重点,积极探索新型城镇化发展路径。山东省委书记姜异康指出：“山东要抓住机遇，把城镇化

张清津

日前，山东全省城镇化工作会议召开,会议提出，山东省将全面提高城镇化发展质量,以本地城镇化、县域城镇化为重点,积极探索新型城镇化发展路径。山东省委书记姜异康指出：“山东要抓住机遇，把城镇化作为推动经济文化强省建设的强大支撑，并作为实现山东省由大到强战略性转变的重要途径。”那么，在山东省在推进城镇化建设过程中遇到哪些问题，一系列新政策的颁布又会对农村原有的经济结构和生活方式带来哪些影响？带着这些问题，凤凰网山东对山东省社会科学院农村发展研究所张清津所长进行了独家专访。

产业聚集推动现代城镇化发展

凤凰网山东：城镇化工作会议提出要推进农业转移人口市民化，但是三四线城市的农民既想拥有城市户口也不想放弃土地，您认为应该如何解决这一矛盾？

张清津：农民不想放弃土地，存在这种顾虑也是非常合理的。其中一个主要原因是，目前农民拥有土地还有利可图。另一个原因是就业稳定性，现在大多数外来务工者到城里就业只是打工，工作性质并不稳定，农民就会存在一种朝不保夕的感觉，因此，农民也就不愿意放弃土地。

目前，大家对城镇化的理解存在一种误区，很多人认为只要农民进了城就是城镇化，实际上并非如此。城镇化首先应该是就业问题，农民进城以后需要有稳定的生活来源。现代城镇化首先是一个产业城镇化，城镇化首先需要达到产业聚集。必须要先把产业集中到城市中来。只有产业集中才会产生就业机会，有了就业机会人口才会聚集起来。

现代社会组织打破农村传统社会节奏

凤凰网山东： 在城镇化过程中，农村原有的经济结构和生活方式都将发生极大变化，那您认为这会对依附在农民身上的历史风俗和价值观有什么样的影响？

张清津：城镇化对农民会产生深远的影响。一般来说，农村是一个人情社会。过去，农村是和家族势力紧密结合在一起的。在传统的小农经济社会，中国的农村社会并没有组织，后来才逐步建立起来镇政府、乡政府、村委会这一系列农村社会的组织。在此之前。农村社会实行的是保甲制，那并不是一种严格意义上的社会组织。而现在，政府已经在农村社会结构中占据着非常重要的位置。

另外，从就业方面来说，过去农民如果家里遇到困难，主要是靠亲戚朋友，血缘关系来维持，而有了企业、公司以后，就将这些过去的社会风俗改变了。公司企业都是社会化的组织，公司的老板可能是一个你完全不认识的人，但是，只要你进公司就业，他就会为你提供收入。农民的经济来源成了主要依靠外人，而不是本家族之内的亲戚朋友。

因此，农村这种现代组织的出现，就已经打破了原来传统的社会节奏。这就是现代社会对传统社会的冲击。现在，在城镇化过程中，大量农村青年集中到城镇企业就业，农村社会也会逐渐像城市社会一样，形成一种由大量陌生人组成的社会，而不是原来的家族社会、熟人社会，这就形成了一种本质的变化。农村的制度也应该有非正式约束向正式约束过渡。

另一方面，在城镇化过程中如何保护农村文化，仍然没有引起高度的重视。提到保护农村文化，很多人可能认为挑选几个历史文化名村来重点保护就够了。但这是远远不够的。农村文化不仅包括历史文化名村，也包括一些普通的村，包括普通村的村容村貌和村民的生产、生活方式和文化娱乐方式。西方发达国家在现代化之后都非常重视保护农村文化。现在很多官员恨不得一夜之间将农村变成城镇。但如果没有农村，中国还是中国吗？

所以，城镇化一定要有一个合理的规划，不仅要合理地规划城镇化布局，而且要合理地保护好一些能够体现本地农村文化的村庄。其中包括一些历史文化名村。

张清津日前，山东全省城镇化工作会议召开,会议提出，山东省将全面提高城镇化发展质量,以本地城镇化、县域城镇化为重点,积极探索新型城镇化发展路径。山东省委书记姜异康指出：“山东要抓住机遇，把城镇化

山东城镇化:“东冷西热”

凤凰网山东：山东省内较为成功的城镇化典范青岛“城阳”模式、青州“南张楼”模式、村企一体化的乐陵“希森”模式等，它们的背后都是农民与产业融合，农民对土地的依赖性降低，基本能够实现就地就业。但在其他产业不发达的地区如何因地制宜选择城镇化模式呢？

张清津：山东省目前在城镇化上面的表现是“东冷西热”。例如，青岛、威海等城镇化发展比较快的地区，并没有天天把发展城镇化挂在嘴边。比如我到威海的农村地区调研时发现，当地的青壮年全部都去城市中打工，村里几乎看不到年轻人，但威海并没有推行大规模的合村并居。反而山东西部的一些产业不发达的地区，城镇化口号喊得特别响，且大规模地进行合村并居。

城镇化发展是一个硬实力，是需要用产业升级转型来拉动的。山东出现“东冷西热”可能是出于不同地区财政方面的原因。西部地区首先需要达到产业聚集，大规模发展工业、商业，如果工商业发展不起来，城镇化也就无从发展。我不赞成在工商业不发达的地区大规模地建设农村社区进行合村并居。

济南：城镇化发展各具特色

凤凰网山东：在城镇化发展过程中，县域、乡镇经济发展，进而缩小城乡差距是发展的必然趋势。就济南来说，您认为，哪些地方在发展县域经济、乡镇企业方面做得不错？

张清津：济南的每个县都有几个典型案例。县域经济发展最好的还是章丘，县域经济发展主要取决于工业化进程。乡镇企业和城镇化发展各有特色。比如历城区的仲宫镇、遥墙镇，就是历城区重点发展的乡镇。仲宫镇的蔬菜、旅游、观光农业都很不错。另外，章丘的刁镇、枣园等也是济南城镇化发展具有代表性的地区。刁镇依托便利的交通条件及区位优势，积累了雄厚的工业基础，是章丘市重点发展的中心城。长清的归德、济阳的孙耿、商河的郑路等都是以后重点发展的小城镇。

完善低收入者社会保障势在必行

凤凰网山东：在山东，不少城中村已和城市建成区连成一片，有的本身就在城中心、闹市区，村民大多从事非农产业。这些人虽然已纳入了城镇化统计，但居住区仍然按村庄的标准建设，基础设施不配套，公共服务不到位，社会保障不落实，存在“半城镇化”和“不完全城镇化”现象。您认为应该如何推进城中村改造，坚决破除城市内部二元结构？

张清津：城中村改造是一个复杂的问题。一方面。按照规范的法治理念来说，城中村的改造应该遵循双方自愿的原则，特别要尊重村民的意愿。但是现在城中村的拆除往往会涉及到一些强拆的问题。 另一方面，城中村确实是低收入者的聚居地。很多外来务工人员付不起高额的房租，只能选择城中村作为栖身之地。如果只是一味的拆除改造城中村，这些低收入者的居住问题如何解决，这也是政府应该考虑的地方。要想真正实现城镇化进程，政府必须解决对低收入者的生活保障。这是城镇化过程中最不能忽视的问题。