[回首]：用老地图说话 见证济南市开埠百年

一座城市被浓缩在20多厘米的地图中，但我们眼帘、裸露于心的，是一个城市发展的历程。中国地图出版社总编室的杨先生说，地图的勘测编纂出版周期完全根据社会发展状况而定，社会政治经济文化发展快，地图的出版使用周期也短。就说北京，新中国成立后的20世纪50至60、70年代，城市面貌变化缓慢，一座城市，一张地图就能用好多年或更长时间。而改革开放后的今天，北京城市地图每月都要更新。可以说地图是一个城市发展的“化石”和“路标”。

北京如是，济南开埠百年来的城市发展的轨迹—地图又是怎样的呢？最近，在纪念济南开埠100周年的采访活动中，记者搜集到了几十张济南老地图。翻看这些泛黄的老地图，可以窥视出百年济南城市面貌的巨大变迁和升华。

100多年前的济南城是什么样子？

在《济南府志》中有一张清道光二十年(1840年)的《济南府城图》，这张地图上的济南府城，仅为现在的老城区部分，基本为晋永嘉年间济南治所由平陵城迁移至历下后，元朝明洪武四年(1371年)修建府城的原貌。那时，整个济南城“周围一十二里四十八丈”，也就是说，以人的步行速度绕整个城市一圈，那时只需要1个小时20分钟。从这张地图上可以看到，如今的制锦市小区北部一带，那时仍是一片水湾，名叫“三娘子湾”。

清咸丰十一年(1861年)，随着城市规模的不断扩大和军事的需要，济南开始修建城外圩郭。因城北水多，缺其一面，整个圩子墙长3670丈，上有垛口3309个，辟有岱安、永固、永靖、永绥、永镇、济安、海晏7个圩子门。从清光绪年间济南开埠前的一张《省城街巷全图》上可以看到，三娘子湾一带除了辟有“棘榛市(制锦市)”等街巷集市外，三娘子湾的水面已不见，取而代之的是一大片蔬菜地，济南人称之为“菜园子”。圩子修好后，济南遂成为兵书上所谓“三里之城，七里之郭”的坚城。

清光绪三十年(1904年)，济南自开商埠。时任山东巡抚周馥与北洋大臣直隶总督袁世凯，在这一年奏请清廷将胶济铁路沿线的济南、周村、潍县同时自开商埠，以“外争利权，内促富强”，利用铁路交通新优势振兴民族实业。这年4月初1(1904年5月15日)奉准正式开埠。当时济南商埠的范围是：东起馆驿街西首的十王殿，西至大槐树，南沿长清大道，北以胶济铁路为限，计东西长3公里，南北长1公里，商埠内道路以“经、纬”命名。商埠的建设特点是，在旧城圩外，另辟新城。当时的人口为14万。

1912年，黄河铁路大桥建成，津浦铁路、胶济铁路在济南交汇。随着经济的进一步发展，以今泉城路一带为古城中心和以经二路、经四路为商埠中心的双中心城市格局逐步形成，人口达到25万，较开埠前增长了64％。

上世纪20年代，济南城区进一步扩大。据1928年《历城县乡土调查录》记载：“今以商务发展，开拓南北商埠。北商埠，东尽津浦铁路，北抵洛口镇，西以黄河码头黄家屯庄，南界官扎营。南商埠，自七大马路以南开拓至陈、王二庄止，正在规划中。”

1929年济南设立为市，首任市长阮肇昌撰写《建设新济南整个计划》一文，称“济南为古代文化发祥地，但商业发达乃最近三十年事情，其主要原因为津浦与胶济两干线之完成，本市适当两路之交点，陆路交通已极便利，水路方面由小清河可直达渤海湾，故本市发展趋势系由旧城西移于商埠。今后最繁盛区域当为商埠至泺口间之北展界。”阮肇昌还提出了未来的济南规划设想：“一、改善旧城与商埠；二、发展南北展界为新市区”。南北展界的提出，开始了“利用科学知识以计划新都市之改造”。

1930年，韩复榘督鲁后，济南市专门成立了“设计委员会”。该会于1932年对南展界和北展界(即北商埠)作出规划：北展界名为“模范市”(1934年改为“济南市模范区”)，南展界命名为“模范村”，并计划以“济南模范市”为全市中心。规划以五三路(今济泺路)为主干道，其东设纵路两条，其西设纵路五条；小清河以南设横路12条，以北设横路四条。成丰桥与济泺桥之间为政府办公地区，金牛山与小清河之间地带辟为公园区，并计划将药山辟为大公园。“七七事变”后，规划被全部放弃。日伪时期，“济南模范区”区域被辟为工业区。

至建国前，济南市区面积为23.2平方公里，人口61.9万。

济南解放后，从1949年4月起，数十万济南市民参加义务劳动，拆除了旧城外圩子，拓建道路。1950年2月，又一段一段拆除了济南府城墙。几乎在同时，济南市人民政府组制定了新中国第一部《济南市都市计划纲要》。“纲要”对城市用地范围勾绘了轮廓：“要把市界较现市区扩大到三倍”，即西至玉符河，南至大涧沟、黑龙峪，东到刘志远庙、大张马庄一线，北一直到黄河边。现在的植物园(“纲要”中的“人民广场”)、英雄山烈士纪念碑、无影山的气象台等都是按这个“纲要”而修建的。

1956年，在国家城建部苏联专家巴拉金的帮助下，济南编制了《济南市城市建设初步规划》。“规划”对城市作了功能划分：工业区主要有西郊重工业区、北郊轻工业区、东郊混合工业区等；交通仓储区主要在泺口、白马山和黄台一带；居民住宅区以原有城区为主适当向四周扩展；北园地区由于地势低洼作为园艺保留区；龙洞、佛峪以及玉符河两岸为疗养区；市中心广场设在南门外，各区也要修建区中心广场。

1959年，济南市会同国家有关部门的专家，对济南的历史现状进行了系统全面调查，历时8个月编制出了《济南市城市总体规划》。这个规划虽然未经国家正式批准，但它是在调查研究、科学分析的基础上编制而成的。此后20多年的建设实践证明，这个“总体规划”的骨架基本上是合理的。到1965年底，济南市建成区面积已发展到57.98平方公里，市区非农业人口增加到71万人。

十一届三中全会后，济南市城市规模已达到面积78平方公里，市区人口94.2万。1980年完成了对1959年规划的修订完善，编制出新的《济南市城市总体规划》，并于次年印制成《济南市总体规划图集》。1981年底，中共山东省委审查通过了这个规划，并要求“突出‘青山进城、泉水入户’的特点，切实抓好保泉和绿化两件大事。”1983年6月10日国务院批复了这个规划，要求济南市要“逐步建设成具有泉城特色，环境优美，文明整洁和经济繁荣的社会主义现代化城市”。

1995年济南市编制《济南市城市总体规划(1996年—2010年)》，2000年底被国务院批复。根据这个方案，确定到2010年济南市城市用地规模为205平方公里，人口220万。1997年6月，省委明确提出济南“五年大变样”的战略决策，给济南的城市发展带来了新的历史机遇。到2001年末，济南市城市建成区面积已达176平方公里，人口已达209万，规划建设用地只剩20平方公里左右，“规划”制定的发展目标已无法适应新形势需要。

2002年1月22日，省委、省政府召开济南市城市建设现场办公会，揭开了济南发展史上新的一页。这次会议之后，济南市邀请国内专家合作，编绘泉城新蓝图，先后完成了《泉城特色风貌带规划》和《济南市城市空间战略及新区发展研究》两项成果。在其后近一年半的时间内，根据社会各方的意见，规划部门对新蓝图多次修改，几易其稿，最终形成了“2003年—2020年济南市城市总体规划方案”。新规划确定的空间发展战略是：东拓、西进、南控、北跨、中疏；城市规模将扩充至400平方公里，人口规模增至400万人。这年的5月，长清县也正式撤县建区，成为济南的一个市辖区，标志着济南的城市重心将进一步西移。

2003年至2020年济南市城市总体规划方案为济南人勾画了一幅宏伟的发展蓝图，为济南城市发展史揭开了新的一页。如今，不要说逛遍全济南，只是围绕城高速公路转一圈，开汽车也需要2个小时左右。

济南近年的城市建设速度更是惊人，记者从有关部门获悉，济南城市地图假如90天不更换一次就会“过时”。

地图里蕴含着丰富的历史地理、经济社会信息，从百年前济南开埠图到现今的济南城区地图，每一幅地图都是一个阶段的城市历史，可以这样说，每一幅地图都塑造了这座城市的生命和活力。

城市地图是一座城市的宏观缩影。

翻看老地图，是对历史密码的解读。它带给人们的是昨天的追忆、今天的解读、明天的向往。