黄少安：推动国企改革 抑制垄断行业

山东大学经济研究院院长黄少安

“中国金融梦·山东金改路”，由凤凰网山东频道主办的2013山东金融创新发展论坛定于2014年1月举行，本届论坛将围绕“金融市场创新发展”、“金融业对外开放”等多个议题展开讨论，拟邀各级主管部门、近百位金融名家、社会知名人士、金融管理实践者和专家学者出席，共同论道山东金融改革。为此，凤凰网山东频道专访了山东大学经济研究院院长黄少安教授。黄少安教授重点解读了推动民营经济发展的策略与发展农村金融的切入点，对国企改革提出了自己的观点。

“金改”突破点——发展民营经济

凤凰网山东：黄教授您好，山东金改是怎样抓住山东经济的短板进而推动经济发展的？

黄少安：山东经济的短板是民营经济发展不理想，而这个不理想，并不是民营经济占的比重低，规模小。按统计数据来看，山东民营经济的比例并不低，大的民营企业也不少，但是，外界的看法以及我们山东人自己的感觉，都是山东的民营经济不发达，所以这是一个迷。这是因为民营企业本身的发展存在问题。山东的民营经济跟南方省份的不一样，我们山东的民营经济看起来像国有经济，民营企业虽然也不少，但是它的运作，一定程度上类似国有企业，民营企业家想当官、与政府套近乎的不少（这也源于政府的太强势）。

金融改革的突破点之一就是要发展民间金融和中小商业银行，进而推动民营经济的发展，这是金融改革的重点，也是它发展的空间所在。山东的民间金融是很不发达的，中小银行也不发达，所以那些小微企业大和大一点的民营企业，融资都很困难，导致民营经济不太发达。

解决这个困难首先就是金融领域本身的改革，一方面是发展中小商业银行，包括民营银行，也包括农村信用合作社的改造，山东现在正在把农信社改成农商行。好多地方都建立了村镇银行，但是村镇银行基本上是在几大银行主导下建立的，这也是解决融资问题的一个办法。还有一个就是放松金融管制，鼓励、至少不抑制民间银行的发展，再一个就是，已有的一些城市商业银行，在金融市场上，业务要重新定位，比如齐鲁银行、青岛银行等，它们的业务跟大的国有银行基本上是同质的，如果它们的服务对象是中小企业，这样融资问题不就解决了。另外把一些好的银行机构发展起来，比如烟台的恒丰银行，这是少有的12家全国性股份制银行的牌照之一，可是发展很不理想。这样中小企业就有金融支持了，发展空间就大了，融资难、融资成本高的问题也解决了。

推动国企改革抑制垄断行业

凤凰网山东：您之前发表过这样一篇论文《国有中小企业产权制度变革及政府在变革进程中的角色》，对此我非常感兴趣，您能阐述一下论文的观点吗？

黄少安：这是讲山东诸城的，国有中小企业都卖给私人，然后公司的发展就比原来好多了，政府负担轻了，也没有失业。现在的产权改革的重点跟中小企业没有关系，关键是怎么改革国有垄断企业的问题。垄断企业不仅仅是垄断本行业，还会把自身的产业链延长竞争性领域。十年以前，我国国有垄断企业改革的基本原则就是主辅分离。但是，近十多年以来，不仅没有主辅分离，国有企业还全方位的向其他领域扩展，垄断的越来越厉害。现阶段改革的难度越来越大，因为国有垄断企业在一定意义上不是国家垄断，是少数利益集团以国家垄断的名义垄断，如果真的是国家垄断，虽然有弊端，但是弊端没有现在这么大。国有企业改革的难度越来越大，但是不改革的话，危害也越来越大，而且它与我们国家整个经济体制改革的方向相悖，我们是要建立社会主义市场经济体制，垄断是破坏社会公平竞争规则的。

以土地金融带动农村金融发展

凤凰网山东：发展农村金融对农村经济有什么作用？农村土地流转对发展农村金融起到什么作用？在实施过程中需要注意什么问题？

黄少安：如何围绕土地发展金融是很重要的一方面，用土地金融来促进土地流转，促进农村的城市化，促进农业现代化。

土地金融有很多维度，土地用于贷款抵押，对于现在多数还在种地的农民来说，是最普遍有用的。十八届三中全会已经说了，也许农民承包地用于抵押贷款时的抵押物，但是，仅有党中央的文件规定，还不能成为银行的操作依据，要把文件的规定转化为可供银行和农民依据的法律。因此，还要有一个环节，即需要做一定的法律方面的改革，修改法律程序多，比较慢，司法解释比较快。有一个司法解释，即允许承包地进行抵押贷款，那么银行才敢接受抵押，否则，银行不可能依据十八届三中全会的文件去操作。这样有了法律依据就可以抵押贷款了，抵押贷款就帮了农民大忙了。还有一个人们的心问题就是，农民还不起贷款怎么办？银行依法办事，那农民就没有地了。不要太担心，一是不会有大量的农民还不起小额贷款（种类贷款一般都是小额），即使有个别的还不起贷款，还有别的办法补充，例如，还有相应的农业保险。保险保不了那些农民，也可能面临一个破产，但是国家还有城乡统筹的、基本的社会保障体系。再就是，一些农民破产，也是迫使农民变市民、离开土地的倒闭机制。

另外一种农村金融就是土地银行，大家平时有钱闲着不用就可以存到银行，银行再把大家闲置的钱集中起来，贷给需要钱的人。既然可以把不用的钱存在银行，不用的土地是不是也可以存到银行？然后再让银行招租，土地银行可以有多种方式，既可以政府出面，也可以股份制，大型商业银行也可以开办土地金融业务。十八届三中全会让土地变成资产，让资产变成资本，让农民获得更多的资产权益。

还有一些就是土地金融的一些高级的方式，土地资产的证券化，把土地使用权或土地未来收益转化成有价证券。

黄少安：教育部长江学者特聘教授，山东大学经济研究院院长，山东发展研究院常务副院长。

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