深圳“金改”：前海“探路” 寻找另一种方向

前海雄心

前海位于深圳西部海岸，此时还是一片滩涂。

在即将填埋的滩涂上，搁浅的渔船在等待涨潮，船家安静地缝补一件衣服，背后是正在修建的滨海高速，未来，这里将是充满期待的前海新城，眼下，还有渔船，还有白鹭，还有招潮蟹、滩涂鱼，还有一点点散发着腥味的海水，所有的一切，在未来的十年里，都将让位给高楼大厦，成为深圳经济发展的新引擎——深圳前海深港合作区。

3月30日，前海人寿保险股份有限公司入驻前海深港现代服务业合作区，这是设在前海的首个全国性金融机构总部。前海人寿的成立被金融学者们看成是国家放松金融管制的重要信号，因此也认为，前海申请银行、证券的金融牌照尽管难度很大，但存有希望。

关于前海试点双向跨境贷款，前海一官员表示，如果香港银行机构向前海的企业发放人民币贷款，应该在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的框架下积极研究该措施，入驻前海的银行机构可以探索发放境外人民币贷款，国家需要既积极又稳妥地实施这一措施，以避免套利差和热钱涌入。记者从一份前海合作区管理局《关于〈关于改善金融服务支持实体经济发展的若干意见〉的复函》了解到央行、银监会等部委对于在前海试点开展双向跨境贷款已取得一致共识，正在等待批复。

前海所有的改革创新措施正常进入审批程序，前海部际联席会功不可没。

参与前海招商政策制定的张继海告诉记者，为了应对前海深港合作区的开发，最初是想成立一个由中外学者包括香港金融专家组成的理事会，但后来发现，此设想难以适应中国国情，因为前海的金融改革创新，很大程度上是需要向中央申请政策，仅仅是专家学者，恐很难与中央各部委顺利对接。因此，最后形成了以国家发改委主任张平、国家发改委副主任杜鹰为召集人的部际联席会，该会汇聚了中央多部委重要负责人，包括交通运输部副部长翁孟勇，卫生部副部长陈啸宏，人民银行副行长杜金富，海关总署副署长孙毅彪，税务总局副局长丘小雄，港澳办副主任周波，银监会副主席蔡鄂生，证监会副主席姚刚，保监会副主席杨明生，国家开发银行副行长李吉平，财政部税政司副司长王建凡，香港特区政府商务与经济发展局局长苏锦梁。

“从《意见》看出，深圳此次所有的改革都离不开中央一行三会，比如计划2012年跨境人民币业务结算量不低于3600亿元，进一步完善人民币跨境结算基础设施，支持跨国企业在前海设立全球结算中心，推进前海股权交易所建设，规范企业股权流动和股权融资，率先建成在全国有重要影响力的区域性场外交易市场。”张继海认为，正因为有大批中央部委官员的参与，虽然他们没有决定权，但却有了更好与中央决策者游说的机会，使申请获批的可能性大大增加。

整个前海现在被分为三大部分：南部保税港片区，北部商务中央片区和中部综合发展片区、综合服务区希望将期货交易所、黄金交易所等都构建其中。

4月19日，广东省委书记汪洋到深圳进行专题调研，在出席了前海合作区系列项目启动暨地铁11号线项目开工仪式时说，前海地区是粤港合作的重要平台，是广东转型升级的重要平台，也是深圳城市“提级”的重要平台。前海被赋予了担负深圳经济新发展的历史使命，“要科学规划、从容建设。前海建设不在于追求增加多少GDP，重在促进产业结构调整，引进、培育真正能够引领广东、深圳未来发展的现代服务业。”

“前海是深圳开展金融改革创新的一枚棋子，最终目标是希望通过前海辐射整个深圳。”张继海说。

前海“探路” 深圳金融改革落子前海，其最终目标是希望通过前海辐射整个深圳。

原文选自2012年5月4日