温州：重点在两多两难 核心在民间金融规范化

原标题：专访浙江省副省长朱从玖：温州金改核心在于民间金融规范化

自去年3月启动金融综合改革试验并框定“十二条”蓝图至今，温州金改已一年有半。其间，各方殷殷期待的诸如个人境外直投、利率市场化等金融创新并未成为现实，而前海、泉州、义乌等地金改方案陆续获批，中国(上海)自由贸易试验区的金融改革开放又引发了新的关注，对于温州金改何去何从，公众甚至产生了担忧和质疑。

而此时，在温州这座仍在品尝涅??之痛的城市，经济企稳之势已悄然显现。

围绕温州金改的重点、思路和最新进展，浙江省副省长朱从玖近日接受媒体专访，针对各方关切，他毫不回避，坦诚理性，进行了深入阐述和全面回应。

朱从玖认为，温州金改的重点在于解决“两多两难”问题，即民间资金多、投资难;中小企业多、融资难。其核心是民间金融、小微金融、草根金融通过改革而达致规范良性发展。其特点为着眼于“小”，收效于“大”，“小”中见“大”。

在朱从玖看来，温州金改的重点与上海、深圳等地的金融改革安排的侧重点有很大不同，但对我国经济和金融发展中难题破解同样意义深远。“在独特的经济地理版图上，在特定的改革要求下，温州金改已经取得了积极进展，未来取得更多的突破和成果，有很大的机会和潜力。”他表示。

重点在“两多两难”

第一财经日报：温州金改启动之初，各方的期望值很高。但随着时间的推移，一方面由于大家期待的一些创新没有成为现实;另一方面，前海、泉州、义乌等地金改方案陆续获批，中国(上海)自由贸易试验区内的金融开放又引发了新的关注，相比之下，温州金改似乎进展不大。应当如何认识和把握温州金改的准确定位和突破重点?

朱从玖：从全国来看，金融改革是一个体系复杂、内容丰富的巨大工程，涉及宏观、微观、开放、产品和机制创新、新型金融组织、小微金融服务、民间金融规范等诸多方面，是下一步经济整体改革中极其重要的组成部分。

在金融改革的庞大体系下，温州金改的重点到底在何处，如何结合温州的条件和需要，联系金融整体改革的框架体系，找准温州金改的准确定位和突破重点，是首先需要谋划好的。

国务院关于温州金改的十二条内容，对温州金改作了准确的界定，重点内容有以下几个方面：

一是规范民间金融。据中国人民银行温州市中心支行的监测，温州民间金融1980年的规模约4.5亿元，约为银行贷款总量的65%;到1990年的规模约50亿元，约为银行贷款总量的80%;到2001年的规模约为300亿~350亿元，民间金融与银行贷款的比值约为45%;到2011年的规模约1200亿元，约为银行贷款的20%。虽然比值有明显下降，但民间金融一直是一支庞大的金融力量。随着经济的日益开放、企业规模不断扩大，以民间金融作为产业发展的重要支撑必然不能适应发展的需要，隐藏较大的风险。

二是用好民间资本。温州人重视经商，而且起步较早，积累了较多的财富，温州也是浙江最富裕的地区之一。相对于众多的获利机会，温州先富起来的人群不满足于持牌金融机构所给付的利息，也不满足于制造业的投资回报，而是投向了可以快速获利的企业、资产、房产、矿产等等。民间借贷和这些高风险的投资一起，在温州和其他各地流走。在前期实实在在的赚钱效应带动下，滚成雪球，过度高杠杆和经济出现了波动使这个模式难以为继，辛辛苦苦积累起来的民间资本遭到重创。因此，在市场经济已十分发达的今天，要用现代金融理念引导这些民间资本远离高投机性的投向，转向风险和收益匹配、收益合理的投向中去。

三是搞好金融服务实体经济，解决小微企业融资难。温州的实体经济主要是中小微企业，小微企业占比达到95%以上。企业规模普遍较小，产业“低小散”结构特征明显，传统产业在激烈的市场竞争中正日益受到前所未有的挑战。近几年，受国际经济的影响和国内经济升级发展的压力，再加上企业生产要素成本的提高、招工用工难等原因，使原先低成本、低价格的竞争优势逐渐失去。因此，从产业结构转型的迫切需要来看，解决好金融服务小微企业问题，是全国的大事，而在温州更具有典型意义。

四是探索地方金融监管。我国的金融监管工作，一直由中央机构负责，国家监管部门以其派出机构负责一个区域的监管职责。随着经济和金融活动的发展，一些不持有金融牌照但从事金融活动的机构不断增多，业务也日益扩大，需要适度监管。比如小贷公司、融资性租赁、担保机构、区域性股权交易中心、私募资本市场活动等等，非法集资的经常发生也需要不断对民间借贷活动加以规范。去年的全国金融工作会议已经对地方金融监管提出了初步的要求。从这些情况看，地方要担负一定的金融监管之责已势所必然。

概括起来，温州金改的重点是解决“两多两难”问题，即民间资金多、投资难;中小企业多、融资难。这个改革重点安排，与上海、深圳等地的金融改革安排的侧重点有很大不同，但对我国经济和金融发展中难题破解同样意义深远，其核心是民间金融、小微金融、草根金融通过改革而达到规范和良性发展，从而更好地满足小微企业的金融需求，是着眼于“小”，收效于“大”，“小”中见“大”。