山东推进中日韩地方经济合作示范区建设为中日韩自贸区探路

探索地方政府

“1＋7”经济合作伙伴关系

基于地理区位上的优势，山东无论是当下还是未来都将处于中日韩三国经贸合作的前沿。笔者采访了解到，自中日韩领导人会议发出倡议后，山东研究确定，中日韩地方经济合作示范的范围位于山东半岛蓝色经济区内，后者为中国首个以海洋为主题的战略区域。示范区涉及青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州等7市， 面积6.4万平方公里，总人口3300万人。这个区域同时是环渤海地区与长三角地区的重要结合部、黄河流域最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部门。

山东目前成立了由省长为组长，有关部门主要负责人和蓝区7市市长为成员、省商务厅为领导小组办公室的中日韩地方经济合作示范区建设领导小组。据山东省商务厅介绍，山东已经制定了一个初步的方案，和日本韩国正在磋商，7月份在北京与日韩使馆会谈，并与两国总领馆打了照会，希望政府层面给予支持，和日本贸易振兴机构，韩国全国经人联合会，三菱、SK集团、现代等企业强化了联系沟通，推动多方积极参与示范区建设。

山东省在方案中确定，中日韩地方政府将建立“经济合作伙伴关系”，即在双边政府指导推动下，山东省及示范区7市分别与经贸往来密切或经济利益较集中、合作潜力大的日本、韩国地方政府，通过签署谅解备忘录，建立“1＋7”经济合作伙伴关系。其中，山东省与日本福冈县、韩国首尔市（依此类推）；青岛与京都市、 釜山市；东营与广岛市、群山市；烟台与北九州市、蔚山市；潍坊与横滨市、水原市；威海与福冈市、仁川市；日照与室兰市、唐津郡；滨州与川崎市、大邱市建立伙伴关系。

在建设过程中，示范区将充分考虑中日韩三国政治制度、经济产业发展水平等方面的特点和差异性，统筹规划，全面推进，突出重点，先易后难。三国地方政府间将建立行政长官定期会晤制度，确立双方经贸合作的方向及重大合作事项，支持双方企业开展相互投资，加强新能源、新信息、新材料、新医药、高端制造以及海洋产业等重点产业领域合作，促进双方开展劳务合作，为企业投资经营提供便利。建立双方“经济合作伙伴关系”日常工作机制，加强双方经济、贸易、投资等相关信息交流。

有关专家认为，近年来国家制定许多区域发展战略，但基本上还是立足国内，此前北部湾与东盟合作战略是对国际间区域合作的有益探索，山东作为国家指定的区域，通过这种地方政府间的合作，可以先将一些国家层面尚难操作的事情，在这里进行摸索推进。使示范区成为新的合作平台，做好后可以为自贸区谈判创造有益的气氛和尝试。

山东省商务厅亚洲处处长贾继庆表示，中日韩地方经济合作示范区应属于“次区域”经济合作，目前国内还没有现成的模式、经验可以借鉴。建设示范区的做法，与1989年山东刚刚确定对韩国开放经济合作的时候有些类似，即政经分离，开放对外合作。