发展济南都市圈 组合城市需要怎样的协调配合

文章摘自2011-03-25 济南日报

济南都市圈协调发展的对策建议

1.加强组织领导，建立区域统筹协调机制。加强济南都市圈各城市间行政协调，建立区域性协调机构是做大做优济南都市圈的关键。一是建立常设协调机构。承担起协调济南都市圈发展的职能。比如成立济南都市圈协调发展协作办公室，协调机构全面负责济南都市圈建设的领导、组织协调工作，对城市群内重大项目，产业布局、基础设施建设、生态环境建设等战略问题进行研究。二是建立定期议事制度。群内七个城市定期轮流主持召开协调发展联席会和主要领导座谈会，议定重大合作事项，研究区域发展中的重大问题制定促进共同发展的区域政策和措施。三是建立监督和考核机制。成立济南都市圈协调发展监督考核办公室，对联席会议研究确定的事项进行监督实施，定期考核，并纳入各地区行政考核。

2. 强化规划引导，建立严格的规划落实机制。一是在已发布的《济南都市圈规划》的指导下，从区域统筹的角度，统一编制城市群发展的各专项规划和建设规划， 如基础设施建设专项规划、水资源开发利用专项规划、生态环境保护专项规划等，制定详细的发展政策，指导重大项目建设与重大任务推进。二是加强各规划间的衔接，建立严格的规划落实机制。通过加强济南都市圈总体规划、专项规划以及各市规划的衔接，充分发挥规划的引导和协调作用，优化配置各种资源，合理布局重大基础设施项目，实现城市群的协调发展。同时，对规划中的任务进行详细分解，建立严格的规划落实机制。

3.增强核心城市的辐射带动力，实现济南都市圈的协同发展。作为济南都市圈中心城市的济南要充分利用其独特的政治优势和良好的区位优势，发挥其龙头作用。一是积极发展省会经济和总部经济，强化资源配置，产业转移，增强对其他六个城市的辐射力和带动力。二是充分发挥其作为全国重要的交通枢纽城市的优势，大力发展软件、旅游、会展、物流等产业，强化有利于济南都市圈协调发展的综合服务功能。三是加快生产要素的聚集。充分利用中心城市科技、资本和技术优势，发展较高层次产业，吸引资本、劳动力、技术、信息等要素向中心城市聚集，形成济南都市圈核心增长极。四是提高整体竞争力。随着济南城市规模的不断扩大和经济实力的迅速提高，带动省会城市城市群经济社会一体化协调发展，使各城市之间形成合力，增强整个济南都市圈参与国内国际竞争的整体实力。

4.促进产业集群，延伸产业链条。加强济南都市圈各城市产业规划的协调与衔接，确定区域产业总体发展战略，促进产业关联发展，以企业协作促进产业融合发展。通过各种生产要素的整合，在济南都市圈内部形成以济南为龙头，协调有序、分工合理的产业体系和产业集群，减少产业雷同，避免盲目竞争和资源浪费。济南市要充分发挥省会综合优势，加快打造区域产业高地和研发基地，鼓励如济钢集团、山水集团等重点企业跨地区延伸产业链条，提高区域配套能力，形成布局合理、错位发展、密切协作的区域产业体系。完善七个城市一体的产业链，培育产业集群、完善产业链条、壮大核心企业、突出重大项目，形成相辅相成、互相依赖的产业带。

5.统筹基础设施规划建设，实现城市群的“同城效应”。对济南都市圈内的重大基础设施，如交通设施、生态环境保护、信息通讯等，要统筹布局，协作共建，实现“同城效应”。尤其是在交通设施建设方面要加大力度，在现有的济南与六个城市已全部由高速公路相接、京沪高铁即将开通的基础上，按照《济南都市圈城际轨道交通规划》，尽快开工建设济南都市圈城际铁路，形成以济南为中心，连接周边各市的放射状城际交通网络，实现半小时快速通达。备受瞩目的京沪高铁将于今年6月底开通运营，纵贯济南都市圈内三城市，在山东省内六站点中占济南、德州、泰安三站。每天运行的150对动车组，平均密度为8分钟，双向年客流将达到1.6亿人次。京沪高铁的公交化特点，让以济南为中心的济南都市圈真正成为“半小时经济圈”，同时也让济南都市圈各城市间实现“同城效应”成为可能。

6.建立济南都市圈生态环境合作机制，实现可持续发展。加强生态环境保护、合理利用资源，对于保证济南都市圈可持续发展尤为紧迫。一是统一规划区域生态环境保护，强化区域生态环境的统一管理，建立和完善重大环境质量预警、监测和信息反馈系统，加大环保执法力度，在管理体制上保障区域环境的共同维护、联合治理，形成整体效应。二是建立统一的标准及监测网络。以国家生态环境指标体系为指导，建立统一的废水、废气、固体废弃物等的排放标准，并制定相应超标排放的管控措施。三是联合对区域性环境污染进行综合治理。加强小清河、徒骇河等跨界河流水污染联合防治，加强自然保护区、重要水源涵养区、湿地生态功能区等重要区域和生态敏感区的生态建设与保护，提高区域生态安全保障能力。四是大力发展循环经济，发展新型工业，实现由重加工高耗能工业向以知识经济为特征、高新技术为主导的轻型经济的转变，由城市群制造向城市群创造的转变。同时，要探索环境保护和区域补偿制度，建立和完善济南都市圈环境保护工作交流和情况通报制度，定期通报和交流各市环境保护工作情况，建立环境信息共享机制等。

7、加强旅游资源的共同开发，促进济南都市圈经济的联动发展。济南都市圈内各个城市都有着各具特色的丰富的旅游资源， 自然风景名胜和历史人文景观交相辉映。一是要加强旅游资源的共同开发。发挥政府主导作用，树立大区域旅游的观念，制定济南都市圈旅游联合发展的相关政策及规划。二是对跨边界的旅游线路进行衔接，实现济南都市圈内旅游一票通。三是精心打造旅游品牌和黄金旅游线路。通过泰山、泉水和齐文化等优势资源，大力整合济南都市圈内各城市内部的旅游资源，打造旅游品牌。