济南都市圈：千年古城的大城之梦

文章摘自2012年05月25日济南日报

在山东省第十次党代会上，姜异康同志所作的报告多次提及济南：“继续发挥济南优势，加快科学发展，建设美丽泉城，带动省会城市群经济圈做大做强”;“要加快构建以济南都市圈、胶东半岛城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布局，城乡互促共进，区域协调发展的城镇体系”。报告同时提出，“加快发展金融保险、商务服务等生产性服务业;优化金融生态环境，积极推进金融创新，发展壮大地方金融机构……”省会城市群经济圈侧重的是经济联系，济南都市圈侧重的则是城市间的融合，而打造区域性金融中心既是省委、省政府对济南现代服务业发展的崭新期望，更是加快科学发展、建设美丽泉城的题中应有之义。

省会城市群：济南的大城崛起之路

屈指算来，从2007年省第九次党代会报告提出“促进济南省会城市群经济圈加快发展”已逾5年，《济南都市圈规划》实施如今已进入第二个阶段，延续既定政策、继承已有方针自是情理之中。《济南都市圈规划》之后，省内黄河三角洲周边城市及半岛城市相继找准未来定位，黄河三角洲高效生态经济区规划、山东半岛蓝色经济区规划上升为国家战略。在“十二五”规划进入承上启下的关键时期，省第十次党代会再提“省会城市群经济圈”和“济南都市圈”，充分体现了省委、省政府对济南加速提升辐射力、竞争力和吸引力，与“蓝”“黄”相呼应、共擎山东经济社会发展大帆的迫切期望。

过去5年，构建“省会城市群经济圈”，济南全力以赴且卓有成效。未来5年，从都市圈中昂首崛起，济南信心十足且责无旁贷。

济南都市圈：千年古城的大城之梦

济南，这座千年古城一直都有一个大城梦。无论是近现代史还是当代史，她都是山东当仁不让的中心城市。然而，在当今外向型经济风头正劲的时代，沿海地区因其更便捷的交通、更开放的思维而受益，经济社会突飞猛进。济南，如何发挥其省会优势奋而崛起、领一方之先，成为决策者须长谋远虑的一大命题。

规划，在近十年的山东经济社会发展史上起着至关重要的作用。无论是半岛城市群规划还是鲁南经济带，抑或是最近几年的焦点———黄河三角洲高效生态经济区规划、山东半岛蓝色经济区规划，无不是规划引领区域发展，无不反映出省委、省政府志在用高标准、高起点的规划指引未来、谋划将来的良苦用心。

早在2004年，山东省就开始研究策划济南都市圈规划。以济南为中心的“6+1”都市圈，集中了全省1/3的土地面积、1/3的人口和1/3的经济总量，在全省区域发展中肩负着实现中部崛起、带动西部发展的重要使命。

历经三年的调研、起草、评审，2007年12月27日，《济南都市圈规划》正式出台。从这一天起，省会济南的改革与发展便和德州、泰安、聊城、莱芜、淄博、滨州等6个城市紧密联系在一起。

济南都市圈辖区总面积为5.23万平方公里，共包括7个设区城市、6个县级市、28个县城、428个建制镇，规划期限为2006年—2020年。该都市圈的城市中心体系结构为“双核、多心、网状支撑”。其中，“双核”指济南和淄博;“多心”即5个次区域中心城市。规划期间，将重点推进济南中央商务区建设，建设济南科学城，打造鲁西北门户城市带，实施“引岱入济”，培植五大产业基地，构筑出海通道，打通济西走廊，建设城际交通网，开发齐鲁文化产品等十大项目。

在这片区域中，我省将济南都市圈定位为“蕴育齐鲁、开放创新的文化型都市圈，山水形胜、生态宜居的环境友好型都市圈，环渤海地区重要的基础产业和制造业基地，环渤海南翼具有国际竞争力的基础产业、先进制造业和服务业中心”。

早在济南都市圈规划酝酿起草的初期，2005年省十届人大三次会议的政府工作报告中就提出：济南要充分发挥省会优势，发展省会经济，着力构建区域性金融、科技、物流和人才中心，不断增强综合经济实力和辐射带动力，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。

而在2006年省人代会的政府工作报告中，首次使用了“济南城市圈”的概念：积极推进城市化健康发展，加快建设半岛城市群、济南城市圈和鲁南城市带，促进中小城镇集约发展，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

历史的车轮走到2007年，省“两会”出现了“省会城市群经济圈”的提法，更加突出了济南都市圈的经济发展价值。“支持济南提升产业水平，壮大经济实力，增强综合服务功能，加快建设省会城市群经济圈”，成为当时工作的着力方向。也是在2007年，山东省第九次党代会报告三次提及济南，提出“促进济南省会城市群经济圈”加快发展，增强辐射带动作用，推进中西部崛起;实施东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽决策初显成效;济南、青岛要率先形成以服务经济为主的产业结构，全面提高服务业发展水平。这一年，“9·29”省委常委扩大会议专题研究推进济南城市规划建设管理工作。济南也踏上了大建设大发展征程。

在2008年之后的历次省人代会政府工作报告中，以“济南”为重点的经济圈、都市圈概念不断翻新、逐步丰满———

2008年：以半岛城市群和省会城市群经济圈为主的“一体”是我省的优化开发区，以黄河三角洲、鲁南经济带构成的“两翼”是我省的重点开发区;

2009年：要加快济南省会建设，增强现代综合服务功能，发挥省会经济的辐射作用，带动省会城市群经济圈加快发展;

2010年：大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化;

2011年：加快省会济南建设，京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用，编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划，提高省会城市辐射带动能力……

这几年，济南及周边城市循着这条科学发展之路，将济南都市圈的框架勾勒得越来越清晰。