济南都市圈发展中存在问题分析

文章摘自2011-03-25 济南日报

济南都市圈发展中存在的问题

1.行政力量的干预，削弱了市场配置资源的能力，生产要素流动具有明显的行政导向性。济南都市圈包含1个副省级城市和6个地级市，随着济南都市圈的形成和发展，行政区域分割的矛盾越来越凸现出来。由于缺少区域整体发展的相关制度和机制、思路和政策，受行政区划和地方利益的驱动，群内各城市的发展过分强调本地利益，缺乏长期战略眼光。济南都市圈市际间的政府合作已经迈出了探索的步伐，但由于体制、机制和制度的不理顺，城市间的合作往往只是临时性的、局部性和非制度化的，实质意义上的合作尚未全方位发展，尤其区域资源的开发利用、经济结构的战略性调整、市场开拓、重大基础设施的建设和生态环境治理等诸多方面，仍缺乏统一的整体规划和开发政策，导致济南都市圈整体效应不强。行政性关系常常削弱甚至替代市场关系，难以做到区域资源的整体优化配置，阻碍了经济要素的自由流动和跨地区的经济合作。市际资本、技术、人才、信息等要素流动渠道不畅，市场体系被行政区划所割裂，影响了生产要素的优化组合，干扰和制约了企业之间的市场运作，造成区域资源的浪费，增加了工业化、城市化成本。

2.区域发展不平衡，核心城市济南的现代化功能不够完善、辐射带动能力不强。区内各市在经济总量、外向型经济、地方财政收入以及城乡居民收入和消费水平等方面，存在较大差距。2006年，“济南都市圈”的区域次中心城市经济总量之比均为1.33，而上海、武汉在长三角城市群和武汉都市圈分别达到2.22和6.5。 2010年，济南市三次产业比例为5.5∶41.9∶52.6，现代服务业占服务业比重达到44.6%，比“十五”末提高2.8个百分点，金融、信息、旅游产业年均增长超过20%，会展业发展加快。但是，济南作为济南都市圈的核心城市，在现代化功能的发挥方面与长江三角洲城市群的核心城市上海、成渝经济区的核心城市成都、重庆等经济中心城市相比还存在较大差距。由于第三产业比重的不足与落后，使济南缺乏必要的金融、信息和投资手段对经济群施加足够的影响。尤其在融资、对外贸易领域，济南与一般大城市地位相似，国家级或跨区域的大银行、大集团数量较少。城市内部信息交流体系尚不发达，影响了城市功能的组织。

3. 城市产业结构趋同严重，群内各城市间分工不明确。为了发展地方经济、增加地方收入，各地在发展经济时，往往把注意力集中在少数几个税大利高的产业上，再加上济南都市圈内部自然禀赋比较相似，因而群内各城市的产业结构趋同问题十分严重。产业结构趋同使得各地区不能发挥自己的比较优势;同时也使得投资和生产分散，不能发挥规模经济效应，降低了济南都市圈的整体经济效益;更为严重的是会形成大量的重复建设，导致生产能力闲置和资源的浪费。有关报告显示，济南与群内其他六市的产业结构相似系数在0.7-0.95之间，同业竞争较为明显，影响差异互补功能的发挥。2011年伊始，美国总统奥巴马发表国情咨文时，盛赞中国有了世界最大的民营太阳能研究机构——— 德州皇明集团，而中国2010年太阳能热水器十大品牌排名位于第一、二、九位的，分别是德州皇明、济南桑乐和济南力诺瑞特。十大品牌中济南都市圈占三个，我们应该是喜?是忧?如果能够整合优势资源、集中力量发展拳头产业，相信济南都市圈在这一领域称霸世界市场将指日可待。

4.重大基础设施建设缺乏统一规划与协调，支撑保障能力需进一步加强。工业化进程的滞后和城乡二元结构的长期存在，使济南都市圈内各城市之间、大城市与中等城市之间、城市与乡村之间在基础设施包括交通、能源、通信等建设不平衡，造成各城市之间的交流和联系不畅，不利于济南都市圈内力的发挥和扩展。目前济南都市圈内区域基础设施地方化特点强烈，互联互通程度较低。由于行政区划的分割，各市交通布局、走向、建设时序的各自为战，造成区域交通体系不协调，基础设施建设的运营成本和收益问题难以解决，交通、通讯等公共基础设施共建共享难以实现，整体效益不甚理想。

5. 区域生态环境污染严重，统一治理难度大。济南都市圈内城镇、人口和产业密度高，工业污水、生活污水和废气废物的排放量大且集中，跨界环境污染现象突出，生态环境趋于恶化。由于环境资源具有明显公共物品属性，不可避免地产生环境的外部不经济。从而带来市场无法有效配置资源的“市场失灵”现象以及随之而来的环境问题。由于理性限制、信息不对称及地方价值取向，地方政府总是倾向于选择自身利益最大化的不合作的竞争战略，而且不顾及对周边地区的负面影响，使得区域性水资源短缺、水系被破坏、湿地减少、大气灰霾、大气污染等问题十分突出。例如，山东水系比较发达，济南都市圈内跨区域的水系就有多条，母亲河黄河流经济南都市圈内除莱芜外的所有城市;济南市内著名的小清河流经济南、滨州、淄博于东营入海;徒骇河、马颊河两河平行，均自聊城入境向东北分经德州、济南，分别于滨州注入渤海。在跨区域环境事务合作治理中，地方政府总是采取搭便车的投机行为，导致最终个体利益乃至整体利益遭受损失。早在2006年4月28日，山东省环保局就召集过济南都市圈七市环保局长和课题组成员18人参加了济南都市圈经济圈环保课题会议，部署了专题性调研的五项任务。但事实证明，跨区域环境污染治理工作任重而道远。