不动产统一登记对我们意味着什么

在11月26日召开的全国国土资源依法行政工作会议上，国土资源部副部长胡存智表示，要按照党的十八大和十八届三中全会精神要求，做好对《土地管理法》进行全面修改的准备，特别是要尽快启动《不动产统一登记条例》的起草。

不动产登记信息平台能有什么作用

记者注意到，这一破冰之举引起了社会各界高度关注，公众很关心不动产统一登记是否意味着房产税将加速推进？是否会对房价产生影响？

国务院常务会议召开的第二天，地产界大腕潘石屹在微博上表示，实行不动产统一登记，房价马上就会下降。

中国社会科学院农村所研究员王小映表示，不动产统一登记有利于房地产税制建设，确实为房地产保有环节的征税创造了条件，但是，这种市场经济的基础设施建设，并不意味着一定会对房地产市场产生影响，不宜过度解读。

“实现不动产统一登记和征收房地产税是两件事情，当然，统一登记为征税创造了技术条件。”中国房地产学会副会长陈国强认为，不要对这一制度可能对房地产市场产生的影响进行过度解读，他对中国青年报记者表示，“不动产统一登记并非简单的登记，最重要的目的是确权，是对产权的确认，相当于给土地、房屋等不动产颁发了身份证，具有法律效力，这与住房部门主导的个人住房信息联网不同，后者只是为了掌握住房一般情况，不涉及确权，没有法律意义。”

此次国务院常务会议提出，建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。

很多人都会把不动产登记信息管理基础平台和住建部主导建设的全国500个城市个人住房信息联网联系起来，对此也有多种猜测。

“这两个信息系统并不矛盾，整合共享应该是大方向。”陈国强表示，国务院常务会议也提出，行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担，房产交易、预售的职责还在住建部门，个人住房信息系统也应该由住建部门继续使用、掌握。

陈国强同时提出，实行不动产统一登记后，作为最主要不动产的房产数据采集标准、统计口径需要统一，不动产登记信息管理基础平台的使用规则也需要明确。

北京理工大学法学院副教授孟强对中国青年报记者表示，消除“信息孤岛”，正是指目前不动产登记的区域分割、部门条块分割的状况，不同类型的不动产由不同的主管部门负责登记，而各个部门甚至各个地方所建立的不动产信息均局限于该地区、该部门使用，没有建立一个信息共享共用的平台，各个信息数据库像孤岛一样矗立在信息的海洋中，没有形成统一的大陆，导致信息“交通”的不便。

因此必须打破部门和地区的分割，建立不动产登记信息管理基础平台、推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，这样也有助于社会征信体系的建立，有利于保护交易安全，而且也为未来实行公务人员财产公示制度提供了必要的前提条件。

孟强认为，国土资源部门在条例出台后、承担起不动产统一登记的职责后，需要借助于法律法规的授权，尽快整合不同主管部门的信息资源库，建立统一信息系统或信息平台，实现信息在全国范围内的共享共用，明确登记机关的职权与责任、相对人的查阅权限等事项，使不动产统一登记制度的巨大作用得到发挥。

国土资源部11月21日召开的部长办公会提出，要制定不动产登记技术规程和数据库标准，整合建立不动产登记信息管理基础平台,加强沟通协调。

单靠一个登记制度难以反腐

不少人认为，不动产统一登记形成的数据系统可以为反腐提供帮助。当前反腐形势严峻，通过不动产登记资料的公开，允许人们到登记机构查询官员名下的房产可以变相实现官员财产公开。

今年年初被炒得沸沸扬扬的江苏盐城、福建漳州等地住房部门出台规定禁止“以人查房”，争议的焦点就是房屋登记信息披露的范围问题。

对于这一问题，国务院常务会议提出的政策方向是，推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

“无限制地、允许他人随意查询复制不动产登记资料查询，不仅违反我国法律规定，也无助于反腐，更会扭曲不动产登记制度的功能，侵害他人的隐私权等合法权益。”程啸表示。

陈国强认为，“不动产统一登记制度建立以后，可能为反腐提供帮助，但这个制度建立的目的、意义和反腐无关。”

据记者了解，各国房屋登记信息公开范围和口径虽有所不同，但一般都限于“以房查人”，“以人查房”则受到严格控制。2006年，当时的建设部出台《房屋权属登记信息查询暂行办法》，采取了“以房查人”方式，此办法明确，“房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询”。

2007年出台的《物权法》中，不动产登记信息公开范围有所缩小，将登记资料查询、复制限于“权利人、利害关系人”。2008年住建部发布的《房屋登记簿管理试行办法》则规定，个人和单位可以查询登记簿中房屋的基本状况(主要指自然状况)及查封、抵押等权利限制状况；权利人出示相关证件和材料后，可以查询、复制该房屋登记簿上的相关信息。

程啸介绍说，《物权法》对于查询不动产登记资料的主体有明确规定，即权利人和利害关系人。权利人是指针对被查询的不动产享有所有权、抵押权等物权的主体，而利害关系人是指与登记的不动产具有法律上的利害关系之人，包括不动产交易的当事人、与权利人发生法律纠纷的人等。

“法律之所以这样规定，是因为不动产登记制度的主要功能是提高交易效率和维护交易安全。如果一个人完全没有任何从事不动产交易的意图，他有什么必要去了解不动产登记资料？把登记资料向这些人公开的意义又何在呢？”程啸说。

程啸表示，不动产登记制度是市场经济的基础性制度之一，并非旨在反腐，从制度设计层面上看，即便允许任何人查询不动产登记资料也无法反腐。

“在我国法律框架下，不动产登记与否是自愿的，不是强制的，只是法律规定，如果不登记，就会产生物权变动的民事后果。如果说这是一种强制的话，也只是民事法律后果意义上的强制，而非行政强制，也就是说，法律不能也不应规定当事人不办不动产登记，就要加以处罚。”程啸说，“有贪腐行为的官员用非法所得购买房屋后，完全可以不办登记，就算办登记，在现行其他制度不完善的情况下，也可以登记在他人的名下，或者完全如同房姐那样以违法方式取得多个身份证、户口本，来办理登记。对于这些公安机关办出来的真的“假身份证、假户口本”，不动产登记机构只能进行形式审查，无法进行实质审查，根本无法查验真伪，这种情况下，只靠单独一个登记制度如何反腐？