圆通就“夺命快递”致歉 将追究寄件厂家责任

谁来监管加盟商

“野蛮生长”代价惨痛

2008年7月，我国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件——《快递市场管理办法》公布并施行，办法明确了禁止寄递的物品种类，同时要求快递企业建立严格的收寄验视制度；对用户交寄的信件以外的快件，应当按照国家有关规定当场验视内件，当面拆装。

《北京市快递服务规范与安全管理办法（草案）》则要求，快递企业在收寄信件以外的快件未加盖收寄验视戳记的，可处2000元以上5000元以下罚款；用户拒绝验视的，不予收寄。

邹鉴威表示自己大概知道一些违禁品，如化学物品、打火机等易燃易爆品。但受制于文化程度低、缺乏培训，一些快递员是否知道、能否执行，“就很难说了，现在快递员又缺，规定太多肯定不高兴”。

记者采访得知，大部分快递公司都有扫描仪，但对于普通快递员来说，无法配备，只要有客户签字就会放行。

“快递行业出事是迟早的事情。”西南政法大学经济法学教授陈鹏飞表示，目前关于快递业的法律法规比较完善，无论是《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》，还是《快递业安全防范细则》，都详细规定了禁止邮寄的违禁物品种类和严格的验视制度，并有相应的处罚措施，但法律法规在执行中却大打折扣。

陈鹏飞说，目前快递行业竞争激烈，各公司都想多揽业务，在经济利益驱使下，不惜铤而走险。同时，一些消费者怕隐私泄露，不愿意接受邮寄快件验视。快递公司出于经济利益考虑，就不会对快件进行验视。

同时，监管乏力导致快递企业“有法不依”。“目前，多数违规的企业并没有受到相应惩罚，在这样的情况下，再完善的法律也难以奏效。”

记者调查发现，除了顺丰、EMS等少数实行直营模式的企业外，以圆通、申通、韵达为代表的大多数快递公司实行的是加盟模式，由于管理松散、监管不到位，其分公司和加盟网点一直是发生各种违法违规行为的“重灾区”。

重庆大学经济与管理学院教授廖成林表示，加盟模式固然有利于企业经营规模和范围的快速扩张，但加盟模式下的竞争是严重同质化的，基本以低价竞争为主，由此带来的必然是利润的减少和服务质量的下降。

多名业内人士向记者证实，不少快递公司的加盟门槛已经低得不能再低，加盟网点只需要一张办公桌、几部电话和几名员工，再支付极少的费用就能开门营业。“在这种情况下，快递企业对其网点和分公司很难做到严格监管和培训，无疑增加了其基层网点出现违规行为的可能性。”

专家建议

可参照安检设备完善收寄验视制度

“事实证明，加盟模式已经不能适应快递行业的发展。”廖成林说，加盟模式使得不少快递企业陷入了“利润越低、服务越差、违法行为越多”的恶性循环，从进入全球500强的快递企业来看，没有一家实行加盟模式的企业。

廖成林建议，快递业应逐步将“大跃进”式的加盟模式改为直营模式，行业管理部门应给予政策、资金方面的扶持。在转向直营模式的过程中，企业应一切从自身实力出发，精耕细作，保证服务质量和利润水平。

对于目前的收寄验视制度，陈鹏飞表示，为了打消消费者担心泄露隐私的顾虑，可参考车站的安检设备，督促快递企业建立一套完善的安检系统，做到既不侵犯客户隐私权，又不让违禁物品漏网。

廖成林也认为，不排除人为故意地利用快递的漏洞危害社会安全的因素，但也有部分群众不了解什么可以邮寄，什么属于违禁品，应对快递业管理规定进行大力宣传，提高社会的知晓度，减少因不知晓而误投的情况。

文/本报记者综合央视新华社等媒体报道