山东城镇化需直面八大问题：一些新城成"空城"

城市道路对行人便利性考虑不够

去年,关于“最窄人行道”的讨论一度成为网络热帖,背后反映的是一些地方在城市规划建设中,贯彻以人为本的理念不够,人性化设计不足,没有真正做到宜居、环保和生态友好。

比如,建筑物盲目贪大求洋,追逐流行风潮,大量使用钢筋混凝土、水泥、玻璃幕墙,许多时候与宜居要求背道而驰。基础设施跟不上,上下水、垃圾处理等方面配套不够。城市道路大量使用水泥路面,建设供排水系统没有充分考虑雨污分离,没有充分考虑局部地区集中降水过多的后果,不仅造成资源浪费,而且成为灾害威胁。通过开山造地、填埋泄洪沟来建设楼房,破坏了绿色植被,影响了防汛安全。城市道路对行人便利性考虑不够,许多道路没有留出足够的人行道空间,交通流量很大的路段,缺少过街天桥、地下通道等设施。同时,人行道规划设计不合理,被汽车、商摊、供电设施占据的现象非常普遍,甚至盲道上也有许多障碍物。不少地方存在国道、省道穿城而过的现象,危害交通安全。

一些新城新区成了“空城”

城市功能分区不合理。工业区、商业区、居住区混杂现象比较常见,居民的工作生活环境交叉。有的地方高污染、高排放的工厂还驻留在市区内,造成很大的污染和安全隐患。有的地方虽然注重功能分区,但是分区规模过大,工作、居住距离太远,通勤不便、出行困难。有的地方违背规律,在缺乏产业支撑和公共服务条件下,建了一些新城新区,结果成了“空城”。功能分区不合理,主要是规划前瞻性不够、水平不高,也有规划执行随意的问题。一些地方缺乏“一张蓝图绘到底”的执政理念,主要领导一换,规划就随之发生颠覆性的改变。

许多建筑寿命只有20-30年

一方面是建设质量不够高。有的地方不严格执行建设工序,过于追求速度,造成一些建筑设施建得快、坏得快,拆得也快。国家规定市政道路大修期是10-15年,但很多城市达不到,马路经常坏、经常修。许多建筑寿命只有20-30年,上世纪90年代建的一些房屋现在已经破破烂烂,有的已经拆除。城市人行道坑坑洼洼,不停地修、不停地铺。一定意义上可以说,从马路牙子的整齐状况,能够看出一个地方的建设管理水平和经济社会发达程度。

另一方面是城镇管理跟不上。一些地方负责同志对城市运行规律认识不够,沿街不够开阔,管理理念比较落后,管理方式比较粗放,缺乏专业化、精细化作风,重建设轻管理,重经济效益轻社会效益。部门单位职能交叉、多头管理、相互扯皮,很多事情都管又都不管,像违反规划建设、任意占用公共空间、超标排放污染物等需要严格管理的事情往往得不到及时处理。灾害防控和应急处置能力不强,安全隐患较多。

拆真文物造假古董

山东历史悠久,有很多自然人文遗址和历史文化名城,许多老城区、老街巷、老建筑、老村落富有特色,多姿多彩。但是过去长时间内没有注意保护,在“改造旧城、消灭危房”的工程中,改变了原来的街巷格局和建筑风格,破坏了传统风貌,甚至灭绝性地毁坏文物古迹,割裂了历史文脉。有的地方以开发保护、发展旅游为旗号,拆真文物、造假古董,大兴古镇古城重建之风。有的新区建设,盲目抄袭,热衷起洋名、刮欧陆风,缺乏特色。有的随意更改地名,生生割断历史文化。有的地方搞新农村建设,拆除了不少富有文化底蕴、生态环保的老民宅。有些传统村落,就地取材建设石头路,人文特点突出,既坚固又生态,却被拆掉建成了水泥路等等。

其他问题还包括,在城镇建设中一些地方以各种方式举借了大量债务,一些市县甚至存在着较大的财政金融风险,等等。