山东城镇化需直面八大问题：一些新城成"空城"

原标题：山东城镇化需直面八大问题：一些新城成"空城"

来自沂水县的济南市市中区环卫工人王建在济南打工已经快20年了,有两个孩子。6年前老大上小学时,交了3000元借读费;老二又要上学了,不久前他欣喜地得知,这项针对外来务工人员子女的收费已取消,只需要提供居住证以及相对固定的住所证明等,就可以就近入学。

在山东全省城镇化工作会议上,用大量篇幅提出了山东省城镇化亟需解决的八个重点问题。其中一个就是,山东省还有近千万像王建一样的进城务工人员没能在城镇落户,没有享受到与当地城镇户籍人员平等的薪酬、福利和公共服务,其中相当一部分也还没有统计为常住人口。

家属子女随迁比例仅有30%多

进城务工人员不能落户城镇,是山东省城镇化总体上仍明显滞后于工业化的重要原因。2012年山东省统计的城镇化率与工业化率比值是1.02,低于1.16的全国平均水平,更低于国际公认的1.4-2.5的合理区间。原因还包括,进城务工人员的家属子女随迁比例低,仅有30%多,留守儿童、妇女、老人问题十分突出。在城镇工作而在农村居住的现象比较普遍,出现大量农民兼业现象。一些农村地区非农产业和就业早已占主导地位,但多数还没有按城镇来规划建设管理,大多数人口没有就地转为城镇居民。

土地城镇化速度是人口的两倍

从2000—2011年,山东全省城镇人口增长了35%,而建成区面积增长了71%,土地城镇化速度相当于人口城镇化的两倍。这从一个侧面反映出严重的土地浪费问题。山东省国土资源厅厅长刘俭朴介绍,两年前,就全省开发区土地利用情况进行调查,发现真正的企业用地仅占约40%,其他多为道路、绿化和闲置土地。

现在,无论地级市还是县城和一些城镇,迎面而来的都是大马路、大广场、大绿地、大园区以及一些所谓标志性建筑,占用了很多农地甚至基本农田。城镇工业、建设用地偏多,居住、生态用地偏少。多数城市开发强度过高,但与此同时,工矿用地的集约利用程度不高,甚至有的土地长时间圈而不用、闲置浪费。我省单位面积的投资强度和GDP产出等指标,明显低于苏沪浙等省份。此外,我省农村建设用地特别是宅基地浪费现象比较普遍,存在建新不退旧、一户多宅现象。在这种背景下,城镇化越发展,资源环境矛盾越严重。建设空间不断扩大,绿色空间不断减少,自然系统自我循环和净化能力持续下降,区域生态环境和人居环境日渐变差。