业内：山东金改为其他省份提供了一个参考蓝本

“金改22条”：

市场化成为山东金改主线

差距就是潜力，也会激发动力。在广泛吸收借鉴了国内金融业发展先进地区和已有金融改革试验区经验的基础上，结合当地实际情况，2013年8月山东省政府颁布《关于加快全省金融改革发展的若干意见》(简称“金改22条”)。其是去年7月国务院出台金融“国十条”后，发布的全国首个省级金融新政纲领性文件。自此，山东金改大幕拉开。

值得一提的是，这个相当于山东金融版五年规划的“金改22条”，是郭树清赴任山东省省长132天之后，在马不停蹄调研了全省十几个地市，召开多次座谈会的基础上，并征求各方意见后，选定的第一把点燃山东经济转型发展的“新火种”。山东省金融办负责人曾介绍， “金改22条”曾四易其稿，郭树清省长亲自修改了两遍。事实上，2012年6月，时任中国证监会主席的郭树清在陆家嘴论坛（官方站）就直言：“不改善金融结构，中国经济将没有出路。”

“"金改22条"是十八大会议精神与地方经济金融发展有机结合的产物，是金融支持实体经济发展的创新性举措，是在无国家特殊政策背景下坚持市场原则的制度创新。”中国银行战略发展部副总经理宗良告诉本报记者。

“金改22条”提出的目标是，山东省争取用5年左右时间，初步建成与实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系。到2017年底，山东金融业增加值占生产总值比重达到5.5%以上，占服务业增加值比重达到12%以上。

纵观“金改22条”，其核心思想是，通过加快推进多层次资本市场以及与正规金融相补充的地方金融市场的建设，拓展直接融资和民间金融空间，从增量和存量上支持地方经济“腾笼换鸟、转型升级”。

其主要突出了市场在金融资源配置中的作用，涉及银行、证券、期货、股权投资、民间融资等多个领域，强调建设多层次的金融市场构架。

首先，鼓励民间资本参与金融改革。比如，探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等；鼓励民间资本参与金融机构重组改造；鼓励民营资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等。其次，发展股权交易市场和建立各类要素交易平台。例如，打造齐鲁股权交易中心成为全省中小企业投融资平台，中远期建成以资本要素为特征的金融综合交易平台；统筹规划金融资产、土地、知识产权等交易平台建设，探索研究介于现货与期货之间的大宗商品交易市场。第三，加强与沪深证券交易所、中小企业股份转让系统，以及香港、新加坡等境外交易所的深度合作，发展上市“路演”中心，促进更多企业上市和上市公司再融资。

而金融中心建设则是其改革的重要抓手之一。山东将建设济南区域金融中心和青岛财富管理中心，争取把青岛市列为自由贸易区金融先行试点城市，逐步建设成为面向日韩的离岸金融中心。“需要说明的是，山东省发展两个金融中心，并非得了"中心热病"，而是根据各自优势定位精确，错位发展，从而避免重复建设和同质竞争。”山东某地市金融办负责人告诉本报记者。

山东大学经济学院教授胡金焱认为，“金改22条”路径清晰，亮点颇多。其中“发展股权交易市场和建立要素交易平台”、“建设济南区域金融中心和青岛财富管理中心”、“发展民营金融机构和推进县域金融创新发展试点”三部分内容，将成为拉动山东金融业未来发展的“三驾马车”。

此外，山东金改还积极探索建设符合省情的金融监管体系。“金改22条”指出，现阶段各级金融办同时承担区域性金融机构的监督管理职责。地方金融机构的自律监管和行政监督紧密结合，实施地方金融机构和业务统一归口管理。截至今年8月底，山东省17个地级市和137个县(市、区)都成立了地方金融监管局。

金融纵深开放

意义非凡成效初显

改革措施的出台可能只在旦夕之间，但其过程的延续、效果的实现并非一日之功，其最终成效的实现可能需要五年、十年或是一个更长的周期。不过，窥一斑而知全豹。山东金改一年多所取得的成绩也已在全国范围引起关注。据记者了解，中西部一些省份计划或已经组团去山东学习相关改革经验。

从宏观层面来看，金融业产值占GDP比重稳步提高。2013年山东省金融业增加值2265亿元，同比增长13.7%，占全省GDP的4.14%，比2012年高出0.11个百分点。2014年上半年金融增加值1236.9亿元，同比增长15.2%，占全省GDP的4.4%，又比2013年提高0.26个百分点。

就微观层面而言，市场层次不断拓展，融资渠道日益丰富。在间接融资方面，民间融资进入快速规范发展轨道。截至2014年6月末，山东省小贷公司总数达到400家，上半年发放贷款587.8亿元，同比增长19.8%，其中，小微企业和“涉农”贷款占比达95%以上；民间资本管理机构和民间融资登记服务机构达到473家，注册资本242.4亿元，上半年实现投资130.76亿元。山东省非法集资活动呈明显下降趋势，已退出全国前十名的“黑榜单”。新组建7家农村商业银行，累计改制组建45家农商行。村镇银行达到85家，跃居全国首位。

在直接融资方面，完成齐鲁股权交易中心公司制改造，增加交易品种，完善市场功能，截至6月末挂牌企业332家，托管企业452家，展示企业2223家。成立山东金融资产交易中心、山东能源环境交易中心，批准筹建齐鲁农村产权交易中心和烟台海洋产权交易中心。此外，中国（潍坊）路演平台2013年11月在潍坊成立，截至今年9月底累计对接项目超过50个，对接资本额达到9亿元；2014年9月3日，立足潍坊、覆盖全省的齐鲁农村产权交易中心获得山东省政府批复设立，标志着山东省唯一的省级农村产权交易中心正式交易运营，等等。

“上述数据表明，山东金改一年来，地方金融改革取得的成绩，印证了山东省金融开放程度的提高。金融开放存在横向和纵深两个维度。横向开放是指金融系统对区域外的市场参与主体的开放；纵深开放是指金融系统通过组织形式的革新，接纳新的金融机构，开辟新的服务领域，提高金融包容性、普惠性，逐步消除金融垄断和金融排斥的过程。”张志元表示，就山东省目前来看，纵深开放恐怕具有更加重要的意义。

事实上，此前山东省内的金融市场呈现出规模错配、相互隔绝的不完全市场状态。实力雄厚的大型金融机构高高在上，主要为大中型企业服务，而大量需要扩大规模、改进技术和更新设备的中小微企业却无法从正规金融机构获得资金，因而只能向不正规的民间金融服务商寻求帮助。但这对于资金需求企业来讲无异于负薪救火，稍有不慎，企业将溃败于须臾之间；另一方面，这些难以统计的影子银行活动也给经济运行带来了巨大的潜在金融风险。

山东新环驰轴承公司就是一家金改春风的受益者。该公司是一家新兴企业，因流动资金紧张，求助于在借金改之机刚成立不久的E联贷理财网，仅用了5天的时间，500万元就落到了公司账户上，而如果通过银行渠道取得贷款，最起码要提供三年以上的报表，等待两至三个月的时间。

“通过金融改革，进一步丰富金融体系，将民间金融活动加以规范并纳入到"阳光"之下，同时拓展直接融资体系，将会在消除山东省金融运行潜在风险的同时有效提高金融体系对实体经济的服务能力。”张志元告诉记者称。