省会经济圈欲打造济南成区域金融中心

巧合的是，2012年山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂，莱芜钢铁集团与济南钢铁集团同时被并入其中。两个地市的钢铁产业融合已经先行展开。

按照《规划》，两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制，实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一，将莱芜建设成为省会副中心城市。

郑贵斌透露，济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。目前，山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划，但这须要山东上报国务院审批。

9月1日，济南莱芜两市就济莱协作区召开专题会议。济莱协作区列入议事日程的项目有：开通城际公交线路，启动城际铁路规划，实现交通同城化；率先实现两市区号统一和广播电视频道交叉落户，加快通信同城化；实行户籍、社保、医疗、教育同等待遇，实行公共服务同城化。在金融、人才、科研、产业等方面促进要素自由流动，加快资源配置同城化。

可莱芜市规模毕竟弱小，即使济南与莱芜规模相加，仍与青岛、武汉等区域中心城市有着不小的差距。在莱芜与济南对接的同时，济南市也在酝酿调整优化市内行政区划。

济南市市长杨鲁豫表示，济南将在辖区内推进“四大协作区”的建设，即东部先进制造业协作区、西部产业转调升级协作区、南部文化旅游协作区、北部产业转移承接协作区”建设，培育汽车、电子信息、机械装备、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药、轨道交通装备7个千亿级产业集群。

此前，郭树清视察各地时一再强调，落后地区反超的最大机遇在于创新。《规划》支持济南利用政治、经济、文化、科技、教育及行政资源聚集等有利条件，在国有企业、教育、金融、城镇化、住房、社会保障等方面先行先试、率先探索。

目前，济南市已被作为全省深化户籍管理制度改革试点城市，逐步放开城乡户口迁移限制，进一步扩大中心城区人口规模。预计到2020年，济南中心城区人口将从现在的349万增长到550万人以上，达到特大型区域中心城市的人口标准。

同城化之难

任何一个城市圈的崛起，除了中心城市辐射带动作用外，还要求圈内各城市间协调发展。

然而，以现在省会城市群经济圈来看，融合发展存在着巨大的挑战。郑贵斌指出，城市的融合关键是产业的融合，这7个城市产业规划缺乏协调性、互补性，产业趋同，融合度不高，同质化竞争问题突出。省会城市群经济圈建设总体上处于低层次、起步发展阶段。

一项统计数据显示，济南与群内其他六市的产业结构互补性差，相似系数却高达0.7-0.95之间。这造成了圈内各市产业不仅难以发挥集聚效应，反而造成了重复建设和恶性竞争。

为了改变这种内耗，《规划》将按组团式思路培育卫星城，即以济南为中心，70公里为半径，包括济阳、商河、平阴、章丘、齐河等周边区域的紧密圈层；以150公里为半径，淄博、泰安、德州、聊城、滨州5市市区为节点的辐射圈层。

7大城市各产业之间谋建布局合理、错位发展、协作密切的区域产业一体化体系。未来山东省会城市群经济圈将力争形成“滨淄济聊”产业带和“德济泰莱”一条“十”字产业带。前者将形成油盐化工、纺织、有色金属等产业集群，把滨州建成重要的出海通道；后者将鼓励发展棉粮、钢铁、旅游、汽车、新材料、生物医药等。

不过，规划能否成为现实还要经过时间的检验。目前，省会济南与其他6市正探索建立市长联席会议制度、对口部门对接联系制度等工作机制，推进重点领域改革，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，建立统一规范灵活的人力资源市场、人才服务体系和金融交易担保体系。据悉，济南已酝酿建设济南至淄博、德州、聊城等多条城际铁路、高速公路。

山东一位高层官员认为，相比于金融改革，区域经济规划、发展对于郭树清、对于山东来说更为重要。毕竟，郭树清的身份已从证监会主席转变为山东省省长。