山东小城镇突围之路:镇里要引凤 急需筑巢钱

民企给国资担保

春节前,一笔2亿元的“巨资”救了兰陵社区建设的急。但是这笔钱也来之不易。

这是苍山县的国有资产运营公司从国家农发行贷下的低息贷款,专门用于兰陵农民集中住房改造项目。前后历时两年,动用了3家民营企业和一个担保公司作担保。

县为镇融资,让人眼前一亮。但民企给国资担保,和以前拧了个儿,记者还是头一次听说。

王德学说,这两年,国家清理地方政府融资平台,政策越来越严。以前,政府贷款只需要出个承诺书,承诺将来用哪一块收入偿还就行；现在则要求平台必须实体化运作,只能用房产、土地等实物作为抵押,还得有经营行为。

县融资尚且如此难,镇更可以想见。陈向营说,兰陵镇目前能注入兰陵建投公司的资产,只有前几年“四镇合一”后,韩塘乡、横山乡、艾曲小康试验区的闲置办公房,总值约1000万元。业内人士告诉记者,按照通用的乘数,这些抵押物只能贷下500万—600万元的资金。

而且,真正的实体运作需要专门的经营管理人才。镇党政办主任、党委秘书徐平说,他们正在向县里争取人才。

扩大镇级财权靠县让利,而苍山的财政并不宽裕。王德学说,现有的分税体制存在财权与事权不对等的情况,县乡财政普遍困难,呼吁省财政效法县对镇的返还方式,在营业税等税种上加大对县的返还力度甚至全额返还,进一步加大转移支付的能力,更好地兑现沂蒙老区中西部政策,增强县财政持续支持小城镇的能力。

另外,对地方政府性融资平台,王德学建议,国家在必要的风险防控前提下,可适度放宽管控。对按要求改为实体性运作的平台,至少不该再予政策歧视。而对政府融资平台来说,如何将闲置的国有资产运营起来,取得长期的收益,也须多动些脑筋。如南昌市将所有政府资产都放到平台,市场化、规范化运营,搞得风生水起。

 探访手记

“矿多,安全生产压力大；处省界,计生维稳压力大；重点镇,经济发展压力大。”在兰陵,记者看到,镇政府工作人员每天早晨7点调度,8点点名,年后至今一天未休。

“乡镇政府应该做好规划、概念,吸引有实力的风投公司、基金公司等市场资金的进入,参与小城镇建设开发。”苍山县金融办主任姜海涛建议。问题是,如何吸引?

在荀子墓前,一块“省级重点文物保护单位”的石碑引起了记者的注意。也许正是这块1977年所颁、落款“山东省革命委员会”的石碑,让荀子墓没有像兰陵有的名人墓一样被取土破坏。兰陵不仅是苍山的兰陵,也是山东的兰陵。兰陵现在的规划建设和未来的推广,仅凭一镇之力,难免力不从心。他们要“融入大淮海,对接台儿庄”,如何对接?可不可以对接“山水圣人”?兰陵的历史文化保护开发能不能纳入全省的大盘子通盘规划和推介?如果这样,吸引力无疑会倍增。

苍山县用自己的国有资产运营公司为镇融资,也令人眼前一亮。平台级别越高,融资能力越强,这也是一种“登高而招”。（杨学莹 赵洪杰 张钊 徐平）