山东小城镇突围之路:镇里要引凤 急需筑巢钱

逼出来的融资平台

小城镇要做大做强,先得筑巢引凤。但在基础设施、公共服务设施长期滞后的底子上,百业待举,筑巢的钱“第一桶金”从何而来?每一个创业之初的小城镇都面临这样的困境。

“能让社会参与的尽量让社会参与,没有商业价值的基础设施,只有政府投入了。因为基建项目都是按进度付款,施工单位还垫付了一部分。”提到钱的事,镇长陈向营不像介绍兰陵文化那样自信满满了。

兰陵现有的项目中,吸引社会投资比较成功的是兰陵美酒产业园、荀子文化园。前者为兰陵酒厂投资4亿建设,后者为北京一家投资商投资2亿元建设,这家公司是苍山籍的一位在京成功人士帮助联系到的。

但像荀子墓园、萧望之墓园这样的项目,对全镇的文化底色彰显很重要,却因为布局分散、规模小,也没法作为独立景区卖票,没有商家对此感兴趣,只好镇政府自己投资。镇上的路都是镇政府投的资,南环、东环,加上配套管网、绿化,每条路耗资2000万元。

镇长陈向营说,镇政府投入的城建资金有四种来源:自身可用财力与上级财政资金扶持、向上级各部门争取的专项资金、借县财政的资金、自筹资金。记者分别请人仔细地算了算。

按苍山县财政局的数据,去年,兰陵镇的财政收入是9111万元。县财政局党组成员王德学告诉记者,按以前的县乡财政体制,这9111万元中,城建税、教育费附加两项要交县财政,剩余部分扣除镇正常运转支出(人员经费、村级组织运转经费、日常办公、基础设施维修花费等,兰陵一年约需4500万元),若还有节余,县财政再按5%—10%的比例上解,用于强弱镇之间的平衡。这样下来,镇一年的可用财力就剩下三四千万元,基本只够修两条路。

2011年、2012年,兰陵先后被列入临沂市12个优先发展重点镇、省百个示范镇,省、市、县财政每年各支持1000万元、500万元、500万元。苍山县严格落实省市强镇扩权政策,对兰陵镇域范围内的所有税收和非税收入分文不取,每年又给镇增加财力约1500万元。陈向营说,三项加起来,一年就多出3500万元。可用财力一年顶过去两年。

上级各部门有专项资金,兰陵也积极争取。眼下镇上正在筹建污水处理厂,在争取支持；去年,从发改部门争取到小城镇基础设施建设资金600万元。

从县财政借款也是成为重点镇以后的事,这在以前是不可想象的。陈向营算了算,去年一共借了3笔,累计3300万元。

自筹资金这一块,2011年12月,由省国资委批准,兰陵镇成立了我省首家乡镇级国有独资投融资公司——临沂兰陵建设投资有限责任公司。注册资本金5000万元,首批由镇政府现金出资1000万元。但正赶上国家严控政府融资平台,平台资产也较少,目前还处于准备阶段,尚未融到资。

又要借又要贷,咋偿还?陈向营说,兰陵有矿,每年财政有稳定收入,预计未来铁矿开发每年还会带来4亿元的稳定收入。