山东县级市比例过低 拟借力城镇化重启县改市
2014年03月01日 10:14
来源:山东商报
根据2013年山东省行政区划,山东省有29个县级市,60个县,县级市比例过低,只有33%,许多县城驻地仍按镇管理。回顾山东近些年撤县设市的历史,发现最后一次设置县级市,1996年4月29日,经国务院批准,民政部民行批[1996]27号文批复同意撤销海阳县,设立海阳市(县级)。
原标题:山东县级市比例过低 拟借力城镇化重启县改市
根据2013年山东省行政区划,山东省有29个县级市,60个县,县级市比例过低,只有33%,许多县城驻地仍按镇管理。这一现状在一定程度上也阻碍了我省新型城镇化的推进。
在25日的全省城镇化工作会议上传来消息,对地理位置优越、经济基础好、人口集聚度高的县,要积极推动撤县改市。这意味着沉寂多年后,山东有望重启撤县改市的操作。
“撤县设市”并非新名词,1997年前就曾有一轮较大规模的撤县设市。1993年国务院出台撤县改市的标准,其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后,各地纷纷抢占机会。到1997年,考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题,国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后,撤县设市进入了严格管控阶段。
回顾山东近些年撤县设市的历史,发现最后一次设置县级市,1996年4月29日,经国务院批准,民政部民行批[1996]27号文批复同意撤销海阳县,设立海阳市(县级)。
在此之后,撤县改市就归于沉寂。虽然国家层面上暂停审批,但是在民间,对县改市的议论并未终止。各种的县改市版本也在四处流传。而随着“新型城镇化”的推进,越来越多的省份也开始重提撤县改市。据相关资料显示,目前全国范围内,至少有138个县已经符合条件,并在酝酿撤县设市。譬如,位列全国百强县的山东邹平县,就被很多人寄予厚望。尤其是当地政府,也不局限于把邹平当成一座县城,早在2011年,在县级层面,滨州市确定构建以博(兴)滨(城)沾(化)北海经济开发区为东线、邹(平)惠(民)阳(信)无(棣)为西线的两条贯穿黄河两岸的城市发展轴线。力争用3-5年时间,邹平发展成为50万人口以上的大城市,而邹平县近几年经济社会各项事业发展迅速,目前已完全达到了撤县设市的标准。
新闻链接
山东29个县级市
章丘市、胶州市、即墨市、平度市、莱西市、滕州市、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市、曲阜市、邹城市、新泰市、肥城市、文登市、荣成市、乳山市、乐陵市、禹城市、临清市
县和县级市区别
济南市民政局区划地名处工作人员告诉记者,县与县级市的区别主要是隶属层次不同,存在职权差异。县政府由地级市政府或行署直管,而县级市一般由省政府直管、地级市政府或行署代管。由于隶属层次不一样,县级市政府职权较县政府职权大些,往往拥有“副地级市”的审批权。省里给予县级市明显的优惠政策,如不少县级市的城建维护费提高二到五个百分点,财政周转金每年增拨100~200万元以上。
上世纪90年代 撤县设市频繁
●1991年1月24日,青岛市人民政府发出通知,撤销胶南县,设立胶南市。
●1991年11月30日,撤销蓬莱县,设立蓬莱市。
●1991年12月21日,撤销招远县,设立招远市。
●1992年8月撤销原章丘县编制改为县级市,即章丘市。
●1992年10月,撤销邹县建制,改设邹城市建制
●1992年8月,撤销肥城县,设立肥城市(县级),仍为泰安市所辖。
●1993年6月1日,原寿光县撤县设市。
●1993年7月17日,撤销乳山县,以原乳山县的行政区域设立乳山市。
●1993年9月9日,国务院批准撤销禹城县,设立禹城市(县级)
●1994年1月18日,国务院批准撤销安丘县,以原安丘县的行政区域设立县级安丘市。●1994年5月18日经国务院批准,撤销高密县,设高密市(县级市),归潍坊市代管。
●1994年,昌邑经国务院批准撤县设市,直属山东,暂时由潍坊市代管。
●1995年11月30日,撤销栖霞县,设立栖霞市。
●1996年4月29日,经国务院批准,民政部民行批 [1996]27号文批复同意撤销海阳县,设立海阳市(县级)。
按照上一轮撤县改市标准
达到三标准就可县改市
设立县级市的标准是什么呢?根据1993年的文件,由人口密度的不同设置出三个标准。以每平方公里人口密度400人以上的县为例,县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于12万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%,并不少于15万。全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%,并不低于15亿元;国内生产总值不低于10亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上; 地方本级预算内财政收入不低于人均100元,总收入不少于6000万元,并承担一定的上解支出任务。城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%,道路铺装率不低于60%,有较好的排水系统。达到这些指标即可设市撤县。本专题撰文记者郑心茹
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