山东新型城镇化：小城镇发展不搞人为培植

小城镇发展不搞人为培植

小城镇是山东省城镇化的重要组成部分，不过近年来，山东省小城镇吸纳人口的总量，并没有出现预期的快速增长。“各地在小城镇建设上下了很大工夫，有的小城镇发展好一些，但也有的就是发展不起来，原因在哪里？”对于这一问题，会议指出，主要是城镇的发展有其自身规律，不能搞人为培植，“有些城镇会快速地成长，有些城镇会缓慢成长，有些城镇可能会不成长甚至走向萎缩，这是自然选择。”

从总体上来说，山东省城镇化发展，小城镇的发展潜力不容低估，但小城镇的发展要从当地历史沿革、自然条件、产业基础出发，科学确定小城镇的发展脉络，培育其内生动力。

农村新型社区具备条件才启动

根据介绍，目前山东省农村新型社区建设中，有的地方新建的社区过度分散，产业和就业支撑较弱，公共设施很不配套，将来有变成新的空心村的可能，造成新的巨大浪费；有的地方农民非农就业程度不高；有的地方基础设施、公共服务不配套，建筑质量差，给农民生产生活带来不便；有的地方随意调整农民承包地、宅基地，侵害了农民的合法权益。

我省因此要求，建设农村新型社区，必须充分考虑经济、交通、文化、历史等因素，做好统一规划，尊重农民意愿，只有具备各方面条件的才可以启动实施。

强县改市近郊县“进城”

现在，全省17个设区城市有49个市辖区，其中4个市只有一个辖区；县级市比例过低，只有33%，许多县城驻地仍按镇管理。

今后，山东省将加强对新形势下行政区划调整的研究及推进工作。设区市要进一步优化空间结构，拓宽发展空间，支持只辖一区的市把近郊县(市)纳入城市行政区范围，优化功能区划，留出足够的农业用地和生态用地。

对地理位置优越、经济基础好、人口集聚度高的县，要积极推动撤县改市。对于行政管理体制改革试点镇和200个省级示范镇，要逐步赋予其与人口和经济规模相适应的管理权限，使其向小城市方向发展。对人口、经济和非农就业等指标达到镇标准的农村地区，就按镇来管理；达到城市标准的镇，就按城市来管理。

城市规划建设转向“精明增长”

城镇化“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的思路挥别了过往盲目扩张规模、随意更改规划的旧模式。今后，我省要按照全城规划的思路，探索经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“三规合一”，制定县城总体规划。

优化生产、生活、生态空间布局，合理确定城镇边界、功能分区、开发强度和保护性空间，搞好地下空间开发利用。加强城乡空间利用管制，合理划定“三区”“四线”，推进规划建设由扩张型向“精明增长”型转变。

规划建设转为“精明增长”，就要突出生态宜居，营造空间尺度宜人、生活服务便利、生态环境友好的人居环境。从人的切身感受和使用需求出发，考虑规划建设的细节，合理设置路网密度、道路宽度、路口间距。

与此同时，切实维护城乡规划的权威性和严肃性，规划一经批准，就具有法律效力，必须严格执行。确需修改的，要严格依据法定程序进行，不能另起炉灶、推倒重来。省住建厅将抓紧研究制定提高城乡规划工作水平的指导意见，尽早公布实施。

建设用地挖潜不是大拆大建

今后，建设用地计划指标分配要与节约集约用地成效相挂钩，新增建设用地指标要与存量挖潜指标配比下达。完善建设用地供后监管制度，将批而未供土地与新增建设用地计划指标分配相挂钩，对低效建设用地进行再开发利用。占和补的土地质量要平衡，决不能将挂钩政策片面理解为满足城镇建设用地需求的手段，不顾条件盲目推进、大拆大建。

土地承包经营权流转，要严格按照政策执行，确保其继续用于农业生产，防止土地被用于商业性开发。统一城乡建设用地市场，稳步推进征地制度改革。对于农民的宅基地转让，一定要按照中央的统一部署开展改革试点。