调查：小马拉大车 山东穷县富县财政都有点累

打酱油的钱不能买醋

对专项转移支付的“爱”与“愁”

蒙馆路是宁阳公路建设史上投资最大的项目,这一工程在改善交通状况的同时,也给县财政带来很大压力。“工程总投资5.1亿元,上级已拨付资金2.34亿元,县里要拿配套资金2.1亿元。”宁阳县财政局的同志说,虽然上级拨付的资金占了大头,但县级需配套的资金,仍使宁阳县感到“颇为吃力”。

在采访过程中,各地财政工作人员对专项转移支付制度或多或少持有“值得商榷”的态度。

“上级各部门出台的一系列发展政策,其中很多都要县级配套。2013年宁阳县预计县级配套资金达17817万元。而去年我们用于民生支出和人员经费支出的占比,已达到了91.2%。”宁阳县财政局副局长颜剑向记者感叹,在保障民生等基本支出后,很难有财力保障配套支出。

梁山县财政局办公室主任宋海涛称,今年他们单是农口部门收到上级各类专项转移支付资金就有45280万元,需要地方配套6719万元,但受财力限制,目前县里只配套了1100余万元,缺口近5600万元。

茌平县正在搞农村公路网化建设工程,上级对该县732个村专项转移支付8700多万元,需要县里配套支出1.5亿元。

每年下拨的专项转移支付都会要求配套资金,这一比例有时甚至接近1:1,有基层财政工作人员戏称“这边灌溉农田的渠里都没水了,那边还在用专项的钱耕田”。他们反映,专项转移支付需要配套资金,但基层政府却较难平衡预算,不能统筹安排,从而影响公共资金的使用效率。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项”。对此,基层财政工作人员充满期待。

变“输血”为“造血”

——优化营商环境是关键

为激发县级财政“造血功能”,今年我省专门安排了8亿元用于奖励,由过去的“补缺口”变为现在的“奖补并重”。

“一味注重补缺口往往导致财政困难县的依赖性,盲目扩大支出而惰于增加收入。奖补并重,是一剂既调动县级财政减小压力,又促进县级财政积极打开财源缩小缺口的良方。”李一花说。

梁山县财政局工作人员对“奖励”有自己的看法:我省多数财政困难县都是农业大县,县里在农业方面给予的资金扶持相应大,但却不会从农业方面获取任何税收。他们盼望省里加大对这些产粮大县、农业大县的单项奖励力度。

记者在采访过程中听到最多的,还是要增加地方财政收入来源。“赋予县级财政部分主体税种的征收权利,提高共享税种的分成比例。将来很可能要征收的财产税应该纳入到县级财权范围,多方面充实县级财政来源。”李一花建议。

“我们本地的水浒书业公司,却把注册地搬到了济南。他们的理由是,对于公司需要的人才,梁山给4000元月薪人家也不来,而在济南给3000月薪却非常好招。”梁山县财政局相关人员告诉记者。

各地已意识到营商环境对缓解县级财政困难的重要性。梁山今年投入1000万元基金用于扶持本地企业发展,2000万元用于本地工业园区建设；宁阳也出台加快服务业跨越发展的若干规定,每年安排600万元专项资金培育发展载体、扶持发展项目并落实发展奖励。

县级财政想方设法增加财源,很关键的一点在于优化当地的营商环境,变等待“输血”为主动“造血”。（姜宏建　刘　珅）