调查：小马拉大车 山东穷县富县财政都有点累

原标题：调查：小马拉大车 山东县级财政有点累

县级财政建设,直接关系到基层政权的建设、地方经济的发展和社会稳定。近日,记者深入部分相关部门、县市,就山东省县级财政运行现状、存在的问题、破解困境的路径等采访调研。

穷县富县财政都吃紧

亟需“财力”与“事权”匹配

梁山县今年新农合资金支出6410.88万元、新农保全年支出3400万元、农村低保约1600万元、基本药物约3500万元……这些都要县级财政拿出真金白银。

这仅仅是社会保障一项工作投入的财政资金,人员工资发放、基层政府运转,以及教育、农业、科技等,哪一块都要保而不能省。

“即使资金再困难,教育、社保和医疗卫生投入也不能省。到今年11月,这三方面投入的县级财政资金超过5亿元。”梁山县副县长李士兵告诉记者。

记者拿到一份梁山县2010-2013年县级财政支出分类占比表,数据显示,近4年来,该县用于教育方面的支出每年都稳定在当年支出的25%左右,而用于社会保障和卫生方面的支出,已经从2010年的27.19%提高到34.04%。

梁山县的财政特点是:收入增长快,但基数小。今年前三季度,梁山县地方财政收入在同比增长27.7%的情况下,也只有6.4亿元。

经济欠发达县财政“喊渴”,那么经济发达县财政状况又是如何?茌平县财政局副局长刘勤丽说,“作为全国百强县,今年我们预计财政收入能达到25.5亿元,同比增长6亿多元,但面对纷繁的支出项目,还是感觉有些力不从心。”

“其实,穷县富县财力吃紧情况是一样的。地方财政收入上来了,目标就变了,‘吃饭财政’势必要向‘发展财政’上走,花钱的地方自然多了。不断发展经济才能保持后续财源增长,而几乎所有的发展都离不开资金的投入。”刘勤丽说。

与部分东部省份相比,我省县级财政实力还有较大差距:2012年全国县级(不含区)公共财政收入前20位中,江苏有8个,山东只有3个。我省县域排名最高的龙口,财政收入仅相当于昆山的1/4。

收入“小马”拉起支出“大车”,县级财政普遍“喊累”。据基层反映,地方财力与事权的不匹配是造成这一现象的主要原因。

山东大学经济学院教授李一花认为:“党的十八届三中全会提出,适度加强中央事权和支出责任。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央将通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。这表明中央对财权下放与事权上移的决心。”